有完整地描述政治活动。由于社会与各种公共机构之间的关系 越来越复杂，越来越相互依赖，因此需要更综合地评估政府要 做什么，他们是怎样将其决定付诸实施的，为什么他们要改变 3某些政策措施？ 现代社会和工业化的出现使人们关注公共政策过程。17和 18世纪以前，多数政府都被自我生存和潜在的外敌威胁所消耗。 政治组织与行政机构由于明显的原因十分隔膜：很少做出决策， 作出决策的是独裁者、君主、极少数统治者，或者不具代表性 的立法机构。在19世纪中，代议制政府开始在世界上一些地方 形成。随着更大部分公众政治参与的增加，政府的决定承扫了 更大的重要性和合法性。与社会、经济及政治问题相关的冲突 价值，对政治学和政府都具有深刻的含义。由于这些变化，政 府开始关注其治下的公民问题。 但在美国，研究政治现象的学者并没有忽视这些变化。随 着这个年轻国家的成熟，研究政府和政治的方法也开始成熟，20 世纪早期，美国政治学家倾向就政府的三个主要分支的背景一 行政，立法和司法一去分析政府。川虽然这些研究让人们了 解各个机构的权力情况，但其对政治过程的描述却很不完善。 50年以后，政治学家将研究视线扩展到政府活动方面。某 些学者把考察集中在利益团体与政府的非正式关系上，使得一 个学派得出结论认为，政治机构“运作以调节社会各种团体之 政策 间的关系”。回另一些研究则关注政府活动与各种力量如政党或 公众奥论的相互依赖性。在这种演变之外，还产生了政府与政 治的共生关系的认识，) 当前对政治学的评估，就政府实体的权力和能力又提出了 另一种看法。现在一些当代学若认为，政府的作用并非仅仅是 和原 作出反应；他们断言，政府甚至不是中立与宽厚的。这些作者 声称，政府机构和官员握有改变社会、经济和技术配置的权力