工具。政策制定者对社会的影响使我们开始意识到：从政府出 台的政策与进入政府的情况同样重要。倒这种看法把我们引领到4 公共政策的概念上来。就多方面的政治研究方法来看，公共政策 的制定是一种解释现代政府的运转及政治生活变迁的方式。 寻找构架 公共政策作为一种理解政治变化的途径，其定义几乎与存在 的政策问题一样多。制度学派学者(institutionalists)关心的是正 式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和 程序的良性组成部分。如像劳伦斯·弗雷德曼(Lawrence Friedman) 写道：“在我们这样的社会中.有无数的要求产生一需要 需要来自子某种有组织的政府的官方控制.”)行为学派学者 (behavioralists)对人们的实际行为颇费心思，把公共政策解释为 各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能与政府的初 衷相去甚远。对此结果，卡尔文·麦克肯兹(Calvin MaKenzie】 得出结论说：“法律是公共政策的向导，是政策制定者希望政策 将会是什么的陈述；但法律本身不一定是公共政策。”阿 关于公共政策的界定因素的讨论远不是演练或游戏，正是 由于“过程”这个词，把公共政策与其他研究政府和政治的方 法区别开来。过程是动态的、持续的，因而是经常受到再评估 中断、加速甚至不稳定的运动。所以就观念上：而言，政策的制 第 定存在于既无开始亦无终结的开放环境之中，事实上无边无界。 章 某一天的政策问题可能是另一天激烈争论的焦点，这似乎难以 想象。在这种游移不定的背景中，我们的任务是把公共政策的 制定作为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。 政策的 学者们对公共政策的制定范围的构架难以达成一致，而对