基本假设的核心则倾向于意见一致。最为明显的是，政府的活 动和义务对公共政策的意义至关重要。防务、福利、交通、教 育以及农业历来是政府关注的少数重要领域。其他利益领域如 空间探索、环境和生物技术也是政府关注的较新领域。然而，政 5府对政策领域者迷的历史不如关注政府本身更重要。没有政府 的参与和领导，就没有公共政策。 分析家们同意的另一观点是，社会中相当大的部分及其资 源都受到公共政策的影响。无论我们谈论的是消费者、残障人、 汽车驾驶者、枪械持有者，还是获得性免疫缺乏综合症（艾滋 病)的受害者，每个选区的选民和无数的其他人，都可能受到 诸多公共政策的影响。有些政策，如像防务、税收或公共教育， 几乎影响到每个人。事实上，多数人的生活都同时直接受到诸 多公共政策的影响。然而，只有少数公共政策的义务在任何时 候都有意识地与人们相关联。 最后，事实上所有的公共政策方面的学者和参与者都同意， 政策的制定是一个过程。此过程是对一个既定的政策的探索、争 论、发展、应用和评价，而这个政策来源于一个连续的事件整 体，其开端几乎不可能准确定位而其结果几乎很少经久不变。无 论争论的问题是什么，学者们都同意，公共政策的制定具有无 休止的、动态的和演变的性质。 公共政策的制定 切实可行的公共政策定义 政策分析家们除了对这些基本领域的看法一致之外，对公共 政策领域的基础和限度的分歧却很大。且看后面所列三个政治学 于和 权威对公共政策的定义。托马斯·戴(Thomas Dye)将公共政策 定性为：研究“政府所做为何，为何政府要做，所做的有何不