电子政务E- GOVERNMENT2012年第06期(总第114期)31 王思雪郑磊·政务微博战略定位评估一以“上海发布为例 (四)公众参与阶梯理论 (五)政策制定过程中政府与公民的三种关系 Sherry Arnstein在《市民参与阶梯》这部经典著 OECD(联合国经济合作与发展组织)在2001 作中提出了一个阶梯模型,她把公众参与规划的程度年定义了政策制定过程中政府和公民之间的三种 比作一把梯子上不同的横挡,将市民参与的阶梯分为关系,分别用来表示公众参与的不同程度。第 八级,随着阶梯的上升参与程度也依次提高(参见表种是以信息为基础的单向传递( information- based 4)。阶梯从低至高分别是:操纵( manipulation). one way interaction),政府扮演准备和发布信息的 解决( therapy)、通知报告( informing)、咨询积极角色,公民被动接收信息;第二种是双向征询 磋商( consultation)、安抚 placation)、合作( consultation),公民向政府提供反馈;第三种是积极 partnership)、授权( delegated power)、公民控制参与( active participation),公民与政府一起积极地参 citizen control)。其中最低两层不包含任何公民参与与政策制定过程,尽管最后的政策形成和最终决定权取 non partIcipation);第三层至第五层是象征性的公民决于政府 参与( token ism),权力仍完全掌握在政府手中;第六 对上文提到的五个理论和分析框架,我们将各个战 层至第八层中公民权利分别不同程度地影响甚至决定政略分类和特征进行了梳理和归纳(参见表5) 策走向( cItIzen power) 表4公众参与阶梯理论 二、研究设计 第8层公民控制 本研究选取新浪平台上的(http:weibo o com 第7层 授权 公民权利 第6层合作 shanghaicity)“上海发布”作为研究对象。“上海发 第5层安抚 布”是上海市政府新闻办公室的官方微博,也是上海地 咨询磋商 象征性参与 第3层 通知报告 区政务微博中最具权威性和影响力的政务微博。自2011 第2层 解决 操纵 无参与 年11月28日上线至今的5个月中,在政府微博影响力排 表5各理论框架使用的战略分层和特征对比 作者 nes mergel Kingston阶梯 Arnstein OECD 推送 管理型 低层次参与 一以信息为基础的 战略分层 协商型 高层次参与 象征性 单向传递 参与型 公民权力 双向征询 积极参与 针对社交媒体提|-描述详细,包括一由低到高体现发一由低到高体现发体现政府与公民 出,分层简明政府角色、信息展路径 展路径,体现政府关系.特征简明 包含 YouTube 传输方式等各方一更强调公民单方与公民关系 不专门针对社交 面特征 面变化对于战略不专门针对社交 体 特征 facebook等各种社一针对电子政务条的决定作用 媒体,且定义较 交媒体的联动件下提出,在适 为抽象 用于社交媒体时 仍需修正 91994-2012ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第06期（总第114期） 31 （四）公众参与阶梯理论 Sherry Arnstein在《市民参与阶梯》这部经典著 作中提出了一个阶梯模型，她把公众参与规划的程度 比作一把梯子上不同的横挡，将市民参与的阶梯分为 八级，随着阶梯的上升参与程度也依次提高（参见表 4）。[4]阶梯从低至高分别是：操纵（manipulation）、 解决（ t h er a py）、通知报告（i nf ormi n g）、咨询 磋商（ co n s ul t a tio n）、安抚（ pl a c a tio n）、合作 （partnership）、授权（delegated power）、公民控制 （citizen control）。其中最低两层不包含任何公民参与 （non participation）；第三层至第五层是象征性的公民 参与（tokenism），权力仍完全掌握在政府手中；第六 层至第八层中公民权利分别不同程度地影响甚至决定政 策走向（citizen power）。 表4 公众参与阶梯理论 表5 各理论框架使用的战略分层和特征对比 王思雪 郑磊·政务微博战略定位评估——以“上海发布”为例 （五）政策制定过程中政府与公民的三种关系 O E C D（联合国经济合作与发展组织）在 2 0 0 1 年定义了政策制定过程中政府和公民之间的三种 关系，分别用来表示公众参与的不同程度。[ 5]第一 种是以信息为基础的单向传递（informa tion-based one way interaction），政府扮演准备和发布信息的 积极角色，公民被动接收信息；第二种是双向征询 （consultation），公民向政府提供反馈；第三种是积极 参与（active participation），公民与政府一起积极地参 与政策制定过程，尽管最后的政策形成和最终决定权取 决于政府。 对上文提到的五个理论和分析框架，我们将各个战 略分类和特征进行了梳理和归纳（参见表5）。 二、研究设计 本研究选取新浪平台上的（http://weibo.com/ shanghaicity）“上海发布”作为研究对象。“上海发 布”是上海市政府新闻办公室的官方微博，也是上海地 区政务微博中最具权威性和影响力的政务微博。自2011 年11月28日上线至今的5个月中，在政府微博影响力排