身,由他们进行评判,并依靠他们各自的力量来对行政流程产生影响,促使政府 部门健全和完善规章制度,堵塞漏洞,总结经验,吸取教训,改进工作,提高效 率。 、行政监督的理论基础 (一)西方国家行政监督理论 行政监督作为政府公共行政管理的重要环节,要得以存在并发挥作用,自然 离不开一定的理论作支撑。西方行政监督理论可以追朔到古希腊、古罗马时期 正像英国学者维尔所指出的那样:“这些观念(指监督的思想)的根子在古代世 界就可以发现,那时的思想家仔细思考着类似的问题。”现代西方的行政监督 是与其民主制度的建立相一致的。在资产阶级革命过程中,在尊重人、高扬人类 理性的理念的指引下,启蒙思想家们的思想不仅是摧毁封建君主专制制度的锐利 武器,同时也是西方近代政治制度乃至行政监督产生的理论基础。与行政监督密 切相关的理论主要有“主权在民”思想、分权制衡思想,以及经济学中的“经济 人”假设理论被引进到政治领域之后,也构成行政监督的理论基础之一。 1.“主权在民”思想 法国启蒙思想家卢梭(1772-1778),从抽象的人性论出发,提出人类为了 保全自己,摆脱在自然状态下的种种不便而进入社会状态。为此,人们就签订了 “社会契约”,自愿地把自身的一部分权力转让给整个集体,“每个人都以其自 身及其全部的力量共同置于公意的最高指导之下”,卢梭的“公意”理论比较 完整地体现了“主权在民”的思想。现代西方许多国家都认可了这一思想,如法 国现行的宪法第3条就规定:“国家主权在于人民,人民通过自己的代表和通过 公民复决来行使国家主权。”尤其是卢梭“主权在民”思想的实践形式之 间接民主,也就是代议制民主,已成为大多数国家的政治实践。 主权在民”的思想不仅启发了民智,而且成为一种政治实践和制度安排的 理论基础。正是在“主权在民”的理性之光的照耀下,欧洲许多国家资产阶级和 人民群众同封建专制主义进行了不懈的斗争,并在斗争胜利后,建立了具有充分 民主含量的议会,确立了议会对行政的主导地位,从而为立法机构监督政府提供 228228 身，由他们进行评判，并依靠他们各自的力量来对行政流程产生影响，促使政府 部门健全和完善规章制度，堵塞漏洞，总结经验，吸取教训，改进工作，提高效 率。 三、行政监督的理论基础 （一）西方国家行政监督理论 行政监督作为政府公共行政管理的重要环节，要得以存在并发挥作用，自然 离不开一定的理论作支撑。 西方行政监督理论可以追朔到古希腊、古罗马时期。 正像英国学者维尔所指出的那样：“这些观念（指监督的思想）的根子在古代世 界就可以发现，那时的思想家仔细思考着类似的问题。” 现代西方的行政监督， 是与其民主制度的建立相一致的。在资产阶级革命过程中，在尊重人、高扬人类 理性的理念的指引下，启蒙思想家们的思想不仅是摧毁封建君主专制制度的锐利 武器，同时也是西方近代政治制度乃至行政监督产生的理论基础。与行政监督密 切相关的理论主要有“主权在民”思想、分权制衡思想，以及经济学中的“经济 人”假设理论被引进到政治领域之后，也构成行政监督的理论基础之一。 1．“主权在民”思想 法国启蒙思想家卢梭（1772—1778），从抽象的人性论出发，提出人类为了 保全自己，摆脱在自然状态下的种种不便而进入社会状态。为此，人们就签订了 “社会契约”，自愿地把自身的一部分权力转让给整个集体，“每个人都以其自 身及其全部的力量共同置于公意的最高指导之下”， 卢梭的“公意”理论比较 完整地体现了“主权在民”的思想。现代西方许多国家都认可了这一思想，如法 国现行的宪法第 3 条就规定：“国家主权在于人民，人民通过自己的代表和通过 公民复决来行使国家主权。”尤其是卢梭“主权在民”思想的实践形式之一—— 间接民主，也就是代议制民主，已成为大多数国家的政治实践。 “主权在民”的思想不仅启发了民智，而且成为一种政治实践和制度安排的 理论基础。正是在“主权在民”的理性之光的照耀下，欧洲许多国家资产阶级和 人民群众同封建专制主义进行了不懈的斗争，并在斗争胜利后，建立了具有充分 民主含量的议会，确立了议会对行政的主导地位，从而为立法机构监督政府提供