于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领 导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。”@人民代表大会制度的宪法地位决定了它是 实现党的领导的根本制度保障。 《全国人大代表政治行为研究》一书的描述表明了中国共产党对通过人民代表大会制度实现党的领导 的高度重视,人民代表大会制度的运行过程也确实起到了保证党的领导的作用。从该著对全国人大代表角 色产生过程的介绍看,这一过程完全是在党的领导下进行的,从选举工作的部署安排到代表候选人预备人选 的推荐提名、组织考察、初步确定、正式确定,再到代表候选人的正式确定、投票选举以及代表候选人中中 共党员所占绝对优势比例的确定等,每一个环节中共党组织都起到了关键性作用,②这为党通过人大代表的 角色活动和人民代表大会会议实现党的意志奠定了重要基础。从代表在会议期间的角色行为看,无论是在 代表团会议或代表小组会议上的审议发言以及人事案的酝酿,还是在大会全体会议上听取各项工作报告、 议案说明、投票表决,代表角色行为表现出的一个基本特点就是“规范性一致”,@这是代表对党的领导的 高度认可,是党的意志上升为国家意志从而实现党的领导的根本保证。从代表在闭会期间的履职活动看,代 表以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。集体活动是在人大常委会的组织下进行的,人大常委会中 共党组、各级党委也高度重视,大力支持。从该著作者对代表角色再社会化内容的介绍看,其主要目的是提 高代表法律水平和履职能力、技巧,其中也包括通过组织代表学习党的方针政策和决定,以增强代表维护党 的领导的自觉性。⑩这些做法对于实现党的领导也具有重要意义。 从《全国人大代表政治行为研究》一书对全国人大代表角色行为的介绍看,人民代表大会制度不但是实 现党的领导的根本制度保障,也将会从根本上改善党的领导。从该著中看到,代表在对一些议案决议投票表 决时,以及投票选举和决定国家机关领导人选时,出现了一定数量的弃权票和反对票,有的反对票高达40 多张,加上弃权票超过500张。③这表明,在依法治国的时代背景下,党要保持和巩固领导地位,实现长期执 政,必须加强自身建设,改善党的领导,提升党的领导水平。 (二)人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度 在法律制度安排上,国家政权是民有还是少数人所有是传统政治和现代政治的重要分野。资产阶级革 命实现了形式上的人民民主,然而资本主义制度的性质决定了这种民主政治实质上是“金主”政治。社会主 义制度的确立从根本上保证了人民当家作主的实现。中国共产党自成立以来就致力于民族独立、人民解放、 国家复兴的伟大事业,中华人民共和国成立后,党领导人民建立了社会主义制度,并把发展社会主义民主政 治作为始终不渝的奋斗目标。“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。”⑧“人民民主是社会 主义的生命”,“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。@《中华人民共和国宪法》规定,“中华 人民共和国的一切权力属于人民”,“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大 ”。这表明,人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度。在社会主义国家,人民是国家的主 人,社会主义国家一切权利属于人民。但是,社会主义社会在任何时候都不可能实行每个人都实际地直接参 与对国家事务的管理,人民对国家事务的管理,人民在国家中的民主地位和权利,主要通过代议制的形式, 由人民选举的代表,组成国家权利机关去代表和实现的。◎中国各族人民通过依法定期选举产生自己的代 表,组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关,并由人民代表大会组织其他国家机关,从而实现对国 家和社会的有效管理。这是人民代表大会制度的基本功能。 从《全国人大代表政治行为研究》一书的有关描述可以看出,人民代表大会制度是当代中国人民当家作 主的根本制度安排。从代表角色的产生过程看,代表名额的分配、代表候选人预备人选的推荐提名和组织考 察以及投票选举过程保证了代表来源的广泛性和民意基础:@从代表在会议期间的角色行为看,当选代表依 法履行职权,向大会提交代表议案和建议,听取和审议有关报告和议案,决定国家政治生活中的重大事项, 决定国家机关领导人选,依法行使对“一府两院”的监督权,代表人民管理国家:@从代表在闭会期间的角色 行为看,代表通过视察、执法检査、专题调研、参加代表小组活动、列席有关会议以及通过多种方式联系人 民群众,◎不但可以监督国家权力机关通过的法律和决定的贯彻实施,而且有助于代表在大会期间更好地 行使代表职权:从代表在闭会期间的角色再社会化的内容看,对代表的专题培训以及代表经验交流和专题研 讨等,主要是围绕着代表如何审议政府工作报告、如何审议预算报告、如何提高代表议案建议质量以及法律 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net58 于使 党的主张 通 过 法定程 序成 为国家意志，善于使 党组织推荐的人 选 通 过 法定程 序成 为国家 政 权机关的领 导人 员，善于 通 过国家 政 权机关 实 施党 对国家 和社会的领导。” 11 人民代表大会制度的宪法地位决定了它是 实现党的领导的根本制度保障。 《全国人大代 表 政 治行为研 究》一 书的 描述 表明了中国共产 党 对通 过 人民代 表大会 制度实现党的领导 的高度 重 视，人民代 表 大会 制度的运行 过 程 也确实 起 到了保证 党的领导的 作用。从该 著 对全国人 大代 表 角 色产生过程的介绍看，这一过程完全是在党的领导下进行的，从 选举工作的部署 安排到代表 候选人预备人 选 的 推 荐提 名、组织考察、初步确定、正 式确定，再 到 代 表 候 选 人的正 式确定、投 票选 举以及代 表 候 选 人中中 共党员所占绝 对优 势比例的确定等，每 一 个 环 节中共党组织都起 到了关 键性作用， 12这为党通过人大代表的 角色活 动和人民代 表 大会 会 议 实 现 党的 意 志奠 定了重 要 基 础。从代 表 在 会 议 期间的角色行为 看，无 论是在 代 表团会 议 或代 表小组会 议 上的审议 发言以及 人事 案的酝 酿，还是在大会全 体会 议 上听取各项工作 报告、 议 案 说明、投 票表 决，代 表 角色行为表 现 出的一 个基 本 特点 就 是“规范性一 致”， 13 这是代表对党的领导的 高度 认可，是党的意志上 升为国家意志从而实现党的领导的根 本保证。从代 表在闭会 期间的履职活 动看，代 表以集体 活动为主，以代表小组活动为基 本形式。集体 活动是在人大常委会的组织下进行的，人大常 委会中 共党 组、各 级 党委 也高度 重 视，大 力支 持。从该 著 作 者对代 表 角色再 社会化内容的介绍看，其主 要目的是 提 高代表法律 水平和履职能力、技巧，其中也包括 通 过 组织代表学习党的 方针政 策和决 定，以增强代表 维 护党 的领导的自觉性。 14 这些做法对于实现党的领导也具有重要意义。 从《全国人大代表政 治行为研 究》一书对全国人大代表角色行为的介绍看，人民代表大会 制度不但 是实 现党的领导的根本制度保障，也将 会从根本上改善党的领导。从该著中看到，代表在 对一 些 议 案决议 投 票表 决 时，以及 投 票选 举和 决 定国家机 关 领导人 选 时，出现了一定 数 量的弃 权 票和反 对票，有的反 对票高达 4 0 0 多张，加上弃 权 票超 过 5 0 0 张。 15 这 表明，在依法治国的时代 背景下，党要 保 持 和巩固领导地位，实现长期执 政，必须加强自身建 设，改善党的领导，提升党的领导水平。 （二）人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度 在 法律 制度安 排上，国家 政 权 是民 有还是 少数 人 所有是 传 统 政 治和现代 政 治的 重 要 分 野。资产阶 级革 命 实现了形式 上的人民民主，然而资本主 义制度的性 质决 定了这种民主政 治实质 上 是“金主”政 治。社会主 义制度的确立 从根本上保证了人民当家作主的实现。中国共产 党自成 立以来 就 致 力于民 族 独 立、人民 解放、 国家 复 兴的伟大事业，中华人民 共和国成 立 后，党领导人民 建 立了社会主 义制度，并 把 发 展社会主 义民主政 治作为始终不渝的奋斗目标。“ 没有民 主 就 没有 社会主 义，就 没有 社会主 义 现 代化 。” 16 “人 民民 主 是 社会 主义的生命”，“人民当家作主是社会主 义民主政 治的本质和核心”。 17 《中华人民共和国宪法》规定，“中华 人民 共和国的一切权 力属于人民”，“人民 行使国家 权 力的机关 是 全国人民代 表大会 和地方各 级 人民代 表大 会”。这 表明，人民代 表 大会 制度是中国人民当家作主的 根 本 政 治 制度。在 社会主 义国家，人民 是国家的主 人，社会主 义国家一切权 利属于人民。但 是，社会主 义社会在任 何时候 都 不 可能实 行 每 个人都 实际 地 直接 参 与对国家事 务的管理，人民对国家事 务的管理，人民在国家中的民主地位和权 利，主 要通 过代 议制的形式， 由人 民 选 举的 代 表，组 成国家 权 利 机 关 去 代 表和 实 现 的。 18 中国各族 人民通过依法定期选举产生自己的代 表，组 成 各级 人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会 组织其他国家机关，从而实现 对国 家和社会的有 效管理。这是人民代表大会 制度的基 本 功能。 从《全国人大代表 政 治行为研 究》一书的有关 描述可以看出，人民代表大会 制度是当代中国人民当家作 主的根本制度安排。从代表角色的产生过程看，代表名额的分配、代表 候 选人预备人 选的推荐提名和组织考 察以及投票选举过程保证了代表 来源的广泛性和民意基础； 19 从代表在会 议期间的角色行为看，当选代表 依 法履行职权，向大会提 交代表议 案和建 议，听取和审议有关 报告和议 案，决 定国家 政 治生活中的重大事 项， 决 定国家机关领导人 选，依法行使 对“一府两院”的监 督权，代表 人民管理国家； 20从代表在闭会期间的角色 行为 看，代 表 通 过 视 察、执 法检 查、专题调 研、参加代 表小组活 动、列席 有关 会 议以及 通 过 多种 方 式 联 系人 民群众， 21 不但可以监 督国家 权 力机 关 通 过 的 法 律 和 决 定的 贯 彻实 施，而且有助于代 表 在大会 期间 更 好地 行使代表职权；从代表在闭会期间的角色再 社会化的内容看，对代表的专题培训以及代表 经验交流和专题 研 讨 等，主 要是围绕着代表如何审议 政 府工作 报告、如何审议预算报告、如何提高代表议案建 议 质量以及法律