专题学习等进行,专题培训的主讲人都是全国人大常委会的专家委员或相关领域的资深专家,②其根本目的 是为了提高代表的法律素养以及角色扮演能力和技巧,促进代表更好地代表人民行使国家权力。 (三)人民代表大会制度是依法治国的前提和根本制度保障 依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能 力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安 依法治国需 要“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”。③在当代中 国,“人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”。@离开 了人民代表大会制度,依法治国就成了无源之水、无本之木。 人民代表大会是人民代表大会制度的核心。◎人民代表大会是国家权力机关,也是国家立法机关:全国 人民代表大会是最高国家权力机关,也是最高国家立法机关。完备的法律规范体系只能出自人民代表大会这 一国家立法机关:法律实施也需要人民代表大会这一权力机关的监督保障。人民代表大会的立法和监督法 律实施的功能是通过人大代表的角色活动来实现的,人大代表的角色活动决定立法的质量,影响法律实施 的效果。从《全国人大代表政治行为研究》一书对代表角色活动的描述可以看出,人民代表大会制度在依法 治国中的作用的实现机制主要有两个方面。一是人大代表参与法律的制定和修改,在法律制定中发挥决定性 作用。人大代表可以依法提出立法议案,人大代表在法律制定过程中积极参加法律议案的审议,并对法律议 案决定进行表决。在十一届全国人大五次会议期间,全国人大收到代表提交的立法议案有477件;王元成在 任十届、十一届全国人大代表期间,其本人向全国人民代表大会领衔提交了关于制定《进城务工人员权益保 护法》、《拆迁法》、《中华人民共和国业主委员会组织法》、《特许经营法》、《公平教育促进法》、《社会公 平促进法》、《新农村建设促进法》、《中华人民共和国社会调解法》、《公民个人信息保护法》、《校园安全 法》以及关于修改《道路交通安全法》、《消费者权益保护法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会代表选举法》、《民办教育促进法》等法律议案14件。在全国人大会议期间,对法律议案的审议也是会 议的重要日程。如十一届全国人大五次会议对《刑事诉讼法》修正案草案的审议时间安排和对其重视程度仅 次于对政府工作报告的审议安排,而代表在审议《刑事诉讼法》修正案草案过程中发言也最为积极,发言针 对性也更强。③当然,代表在立法中发挥作用的关键是对法律议案的投票表决。由于立法工作的需要,近年 越来越多的法律是由全国人大常委会制定的,全国人大常委会在立法过程中,也会邀请相关代表列席会议, 普通代表在全国人大常委会的立法中也可以发挥一定作用。③二是人大代表通过各种方式监督法律的实施 情况。代表在人民代表大会会议期间,主要是通过审查和批准政府工作报告和国家预算的方式监督和保障 政府依法行政:通过审査和批准国家司法机关工作报告的方式监督司法机关的工作,保障司法机关公正司 法。从全国人大代表在会议期间对“一府两院”工作报告的审议情况以及投票表决情况看,人大代表在法律 实施中的监督作用越来越重要。越来越多的代表以投反对票的方式向司法机关表达不满,对政府工作报告 和预算案的表决也有一定数量的反对票,@这必将会促使司法机关改进司法工作,促进政府依法行政。在闭 会期间,人大代表主要通过参加执法检查的方式监督国家法律的实施情况。王元成在任十一届全国人大代 表期间,先后参见了全国人大常委会组织的《清洁生产促进法》、《农村土地承包法》、《农业法》和地方人 大常委会组织的《未成年人保护法》、《道路交通安全法》执法检查活动。◎代表执法检查对于监督和促进 法律的正确实施起到了重要作用 (四)人民代表大会制度是调动社会各方力量共同致力于国家建设事业的根本制度安排 人民代表大会制度是中国特色的代议制度。各国代议制度的一个共同特点就是由人民选派代表或议员, 由代表或议员代表人民行使国家权力。中国人民代表大会制度的特色之一就是构成各级人民代表大会的代 表具有非常广泛的代表性,尤其是全国人民代表大会,其代表来自全国各地区、各民族、各阶层、各方面、各 行业、各党派、各宗教团体和其他社会团体,包括港澳台和解放军都有一定数量的代表。从王元成在《全国 人大代表政治行为研究》一书中对代表角色的产生过程的描述可以看出,代表名额的分配和代表候选人名 额的分配事先都有一定的比例结构要求,组织部门在提名代表候选人预备人选的过程中也是按照预先规定 的代表比例结构进行的。王元成所在的山东省泰安市在十一届全国人大代表换届选举中共分配8名候选人名 额,其候选人比例结构要求是,工人、农民、和其他劳动者4名,知识分子2名,干部2名:其中,中共党员代表 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net59 专题学习等 进行，专题培训的主讲人都是全国人大常委会的专家委员或相关领域的资深专家， 22其根本目的 是为了提高代表的法律 素养以及角色扮演能力和技巧，促 进代表更 好地代表 人民行使国家权力。 （三）人民代表大会制度是依法治国的前提和根本制度保障 “依 法治国，是 坚 持 和发 展中国特 色 社会主 义 的 本质 要求 和 重 要 保 障，是实 现国家治 理 体系和 治 理 能 力现代化的必然要求，事关 我们党 执 政 兴国，事关 人民幸 福安康，事关 党 和国家长治久安。” 23依法治国需 要“完备的 法律规范体系、高 效的 法治实 施体系、严密的 法治监 督体系、有力的 法治保障体系”。 24在当代中 国，“人民是 依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会 制度是 保证 人民当家作主的根本政 治 制度”。 25离开 了人民代表大会 制度，依法治国就成了无源之 水、无 本之 木。 人民代表大会是人民代表大会制度的核心。 26人民代 表大会是国家 权 力机关，也是国家 立法机关；全国 人民代表大会是 最高国家权力机关，也是 最高国家立法机关。完备的法律规范体系只能出自人民代表大会 这 一国家 立法机 关；法律 实 施也需要人民代 表 大会 这一权 力机 关 的监 督 保 障。人民代 表 大会的立法和监 督法 律 实 施的功 能是 通 过 人 大代 表的角色活 动来实 现的，人 大代 表的角色活 动 决 定 立法的质 量，影响法律 实 施 的效 果。从《全国人大代表政 治行为研 究》一书对代表角色活动的描述可以看出，人民代表大会 制度在依法 治国中的作用的实现机制主 要有两个方面。一是人大代表参与法律的制定和修改，在法律制定中发 挥决 定性 作用。人大代表可以依法提出立法议案，人大代表在法律制定 过程中积极参加法律 议案的审议，并对 法律 议 案决 定 进行表决。在十一届全国人大 五次会 议期间，全国人大收 到代表 提 交的立法议 案 有47 7件；王元成 在 任十届、十一届全国人大代 表 期间，其 本人向全国人民代 表大会 领 衔提 交了关于 制定《进城 务工人 员权 益保 护法》、《拆迁法》、《中华人民 共和国业主委员会 组织法》、《特 许经营 法》、《公 平教育促 进法》、《社会公 平 促 进法》、《新 农 村建 设促 进法》、《中华人民 共和国社会 调 解 法》、《公民 个人信息保 护 法》、《校园安全 法》以及关于修改《道 路 交 通安全法》、《消费者权 益保 护法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会 代 表 选 举 法》、《民 办 教育促 进 法》等 法律 议 案14 件。 27在 全国人 大会 议 期间，对 法律 议 案的审议也是 会 议的重要日程。如十一届全国人大 五次会 议 对《刑事诉 讼法》修正案草案的审议时间安排和对其重视程 度仅 次于对政 府工作 报告的审议安 排，而代 表在审议《刑事诉 讼法》修正 案草案 过 程中发言也 最为积极，发言针 对性也更强。 28当然，代 表在 立法中发 挥 作用的关 键 是 对 法律 议 案的 投 票表 决。由于立法工作的 需要，近年 越 来越多的法律是由全国人大常委会 制定的，全国人大常委会在 立法过程中，也会 邀请相关代表 列席会 议， 普通代表在全国人大常委会的立法中也可以发挥一定作用。 29二是人大代表通过各种方式监督法律的实施 情况。代 表在 人民代 表大会会 议 期间，主 要是 通 过 审 查和 批准 政 府工作 报告和国家 预 算的 方 式 监 督和 保 障 政 府 依法行政；通 过 审 查和 批准国家司法机 关 工作 报 告的 方 式 监 督司法机 关 的工作，保 障司法机 关 公正司 法。从 全国人大代 表在会 议期间对“一府两院”工作 报告的审议情况以及 投 票表决情况看，人大代 表在法律 实 施中的监 督作用越 来越 重 要。越 来越多的代 表以投 反 对票的 方 式向司法机 关 表 达不满，对政 府工作 报 告 和预算案的表决也有一定数量的反对票， 30这 必 将 会促使司法机关改 进司法工作，促 进政 府依法行政。在闭 会 期间，人 大代 表 主 要通 过参加 执 法检 查的 方 式 监 督国家法律的实 施情况。王元 成 在任十一届全国人 大代 表 期间，先 后 参见了全国人 大 常 委 会 组织的《清洁生 产 促 进 法》、《农 村土 地 承包 法》、《农 业法》和 地方人 大 常 委 会 组织的《未成年人保 护 法》、《道 路 交 通安 全法》执 法检 查活 动。 31 代表执法检查对于监督和促进 法律的正确实施起到了重要作用。 （四）人民代表大会制度是调动社会各方力量共同致力于国家建设事业的根本制度安排 人民代表大会 制度是中国特色的代 议制度。各国代 议制度的一 个共同特点就是由人民选派代表或议员， 由代 表 或议 员代 表 人民 行 使国家 权 力。中国人民代 表大会 制度的特 色 之一就是构成 各 级 人民代 表大会的代 表具 有非常广泛的代表 性，尤其是 全国人民代表大会，其代表 来自全国各地区、各民 族、各阶层、各方面、各 行业、各党派、各 宗教团体 和 其他 社会团体，包 括 港 澳台和 解放 军 都 有一定数 量的代 表。从 王元 成 在《全国 人 大代 表 政 治行为研 究》一 书中对代 表 角色的产生 过 程的 描 述可以看出，代 表 名额的分 配和 代 表 候 选 人名 额的分 配事先 都 有一定的比例 结 构要求，组织部门在 提名代 表 候 选 人 预备人 选的过 程中也是 按照预先 规 定 的代表比例结 构进行的。王元成 所在的山东省泰安市在十一届全国人大代表 换 届选举中共 分配8 名候 选人名 额，其候 选人比例结 构要求是，工人、农民、和其他劳 动者4 名，知识分 子2 名，干 部2 名；其中，中共党员代表