答：中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不 平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容 易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政 府也是最主要的政策制定与实施者。1982年国务院成立“三西地区”农业建设领导机构，就形 成了政府主导的格局。1986年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫 办也是由它发展而来。(3分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专 门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组 织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的 资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一 些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这一点。 此外对扶贫工作的长期投人、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。(3分) 第三是开发式扶贫，关注贫困人口“造血功能”的培养，其目的是从根本上解决其贫困问 题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助 相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困 者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、 教育扶贫和环境扶贫等。(3分) 第四是参与式扶贫，这是“赋权”思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能 力，给予其一定的自决权。“参与”是20世纪80年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助 者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实 施、中间评估等等，目的是使以往“自上而下”的救助模式向“自下而上”的模式转化。扶贫开发 不是一个外在于贫困者的活动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的 道路和最终的目标。(3分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角 度切人多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、 医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样 化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。(3分) 1081中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不 平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容 易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政 府也是最主要的政策制定与实施者。 1982 年国务院成立"三西地区"农业建设领导机构，就形 成了政府主导的格局。 1986 年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫 办也是由它发展而来。 (3 分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专 门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组 织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的 资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一 些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这一点。 此外对扶贫工作的长期投入、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。 (3 分〉 第三是开发式扶贫，关注贫困人口"造血功能"的培养，其目的是从根本上解决其贫困问 题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助 相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困 者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、 教育扶贫和环境扶贫等。 (3 分) 第四是参与式扶贫，这是"赋权"思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能 力，给予其一定的自决权。"参与"是 20 世纪 80 年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助 者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实 施、中间评估等等，目的是使以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式转化。扶贫开发 不是一个外在于贫困者的活动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的 道路和最终的目标。 (3 分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角 度切人多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、 医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样 化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。 (3 分) 1081