试卷代号：1306 座位号■☐ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 社会政策 试题 2016年1月 题 号 一 二 三 四 五 总分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每题1分，共10分） 1.建国后的社会救助方针始终强调( )为主，政府救济为辅助。 A.个人和家庭自救 B.社区救助 C.生产自救和群众互助 D.民政教助 2.根据我国加强保障性住房监管的政策规定，下列关于廉租住房说法正确的是( A.廉租住房只能自住 B.廉租房可以出售、出租 C.廉租房可以擅自改变住房用途 D.廉租房可以闲置、出借 3.社会政策的实质是()。 A.社会政策具有社会性 B.社会政策是政府在社会福利事务领域中的干预行动 C.社会政策是政府包揽社会福利事务 D.社会政策是一种社会行动 4.保险会因为()原因，导致逆向选择和道德风险问题。 A.经济发展水平 B.保险公司的粗心 C.信息不对称 D.政府管制 5.经过市场经济的洗礼，中国社会福利服务已经基本形成了()的福利体系。 A.社会主义的国家福利 B.社会民主主义的平等福利 C,保守主义的单位福利 D.自由主义倾向的混合福利 6.在中国大陆社会政策发展过程中，1958年至1966年属于我国社会政策的( A.建立阶段 B.发展阶段 C.遭受破坏阶段 D.恢复阶段 1075
试卷代号 :1306 座位号rn 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年秋季学期"开放本科"期末考试 社会政策试题 2016 一、单项选择题(每题 分，共 10 分) 1.建国后的社会救助方针始终强调( )为主.政府救济为辅助。 A. 个人和家庭自救 B. 社区救助 C. 生产自救和群众互助 D. 民政救助 2. 根据我国加强保障性住房监管的政策规定，下列关于廉租住房说法正确的是( )。 A. 廉租住房只能自住 c.廉租房可以擅自改变住房用途 3. 社会政策的实质是( )。 A. 社会政策具有社会性 B. 廉租房可以出售、出租 D. 廉租房可以闲置、出借 B. 社会政策是政府在社会福利事务领域中的干预行动 C. 社会政策是政府包揽社会福利事务 D. 社会政策是一种社会行动 4. 保险会因为( )原因，导致逆向选择和道德风险问题。 A. 经济发展水平 B.保险公司的粗心 C. 信息不对称 D. 政府管制 5. 经过市场经济的洗礼，中国社会福利服务已经基本形成了( )的福利体系。 A. 社会主义的国家福利 B. 社会民主主义的平等福利 C. 保守主义的单位福利 D. 自由主义倾向的温合福利 6. 在中国大陆社会政策发展过程中， 1958 年至 1966 年属于我国社会政策的( )。 A. 建立阶段 B. 发展阶段 c.遭受破坏阶段 D. 恢复阶段 1075
7.社会团结概念最早是由社会学家( )提出来的。 A.马克思 B.韦伯 C.蒂特马斯 D.涂尔干 8.为一项社会政策的实施设立具体的行动计划，这是( )。 A.社会政策规划 B.社会政策行动的程序化 C.对社会政策条文的解释 D.社会政策的附加规定 9,社会保险型医疗模式是主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保 险费，形成保险基金用于雇员及其家属看病就医，患者在就医时需要自付一定的医疗费用。 ()采取这一医疗政策模式。 A.美国 B.英国 C.德国 D.新加坡 10.( )是教育政策的核心问题，教育政策应该将其作为重要的价值取向。 A.教育公平 B.教育机会和利益 C.教育资源 D.政府对教育领域的干预 得分 评卷人 二、多项选择题（每题2分，共16分）】 11.教育政策的内容包括( A.教育的主体 B.教育的客体 C.教育的资源 D.教育的福利形式 E.教育的福利供给模式 12.根据补贴方式的不同，住房补贴包括( )形式。 A.直接补贴 B.间接补贴 C.补贴供方 D.补贴需方 13.社会政策评估的对象可以分为以下( )层次。 A,国家整体社会政策模式 B.某个社会政策领域 C.具体的社会政策项目 D.个人性社会政策 14.社会政策调整的隐形程序，包括( )。 A.政策变通 B.上有政策，下有对策 C.补偿性措施 D.分化机制和委婉化策略 15.一般来说，失业保险的基金主要由( )构成。 A.单位及职工缴纳的失业保险费 B.失业保险基金的利息 C.财政补贴 D.慈善捐款 1076
7. 社会团结概念最早是由社会学家( )提出来的。 A. 马克思 B. 韦伯 C. 蒂特马斯 D. 涂尔干 8. 为一项社会政策的实施设立具体的行动计划，这是( )。 A. 社会政策规划 B. 社会政策行动的程序化 c.对社会政策条文的解释 D.社会政策的附加规定 9. 社会保险型医疗模式是主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保 险费，形成保险基金用于雇员及其家属看病就医，患者在就医时需要自付一定的医疗费用。 ( )采取这一医疗政策模式。 A. 美国 B. 英国 C. 德国 D. 新加坡 10. ( )是教育政策的核心问题，教育政策应该将其作为重要的价值取向。 A. 教育公平 B. 教育机会和利益 c.教育资源 D. 政府对教育领域的干预 |得分|评卷入| 题(每题 分，共 16 分) |I I 1.教育政策的内容包括( A. 教育的主体 C. 教育的资源 E. 教育的福利供给模式 12. 根据补贴方式的不同，住房补贴包括( A. 直接补贴 c.补贴供方 13. 社会政策评估的对象可以分为以下( A. 国家整体社会政策模式 C. 具体的社会政策项目 14. 社会政策调整的隐形程序，包括( A. 政策变通 c.补偿性措施 15. 一般来说，失业保险的基金主要由( A. 单位及职工缴纳的失业保险费 C. 财政补贴 1076 B. 教育的客体 D. 教育的福利形式 )形式。 B.间接补贴 D. 补贴需方 )层次。 B. 某个社会政策领域 D. 个人性社会政策 B. 上有政策，下有对策 D.分化机制和委婉化策略 )构成。 B. 失业保险基金的利息 D. 慈善捐款
16.1990年和1994年，新加坡政府推出( 1° A.中央公积金计划 B.健保双全计划 C.增值健保双全计划 D.社会保险 17.下列是保障失业者及其家庭基本生活的政策有( A.失业保险 B.职业辅导 C.就业服务 D.失业救助 18.2004年我国民政部批准了三个福利机构规范有( )。 A.《老年人社会福利机构基本规范》 B.《妇女社会福利机构基本规范》 C.《儿童社会福利机构基本规范》 D.《残疾人社会福利机构基本规范》 得 分 评卷人 三、名词解释（每题5分，共20分）】 19.公共政策 20.社会保险 21.保障性住房 22.发展型社会政策 得 分 评卷人 四、简答题（每题8分，共24分）】 23.简答社会政策评估的基本方法。 24.根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式？ 25.改革开放后，中国教育政策改革具有哪些特点？ 得 分 评卷人 五、论述题（每题15分，共30分） 26.从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。 27.中国扶贫开发的经验有哪些？ 1077
16. 1990 年和 1994 年，新加坡政府推出( A. 中央公积金计划 c. 增值健保双全计划 B. 健保双全计划 D.社会保险 17. 下列是保障失业者及其家庭基本生活的政策有( )。 A. 失业保险 c. 就业服务 B. 职业辅导 D. 失业救助 18. 2004 年我国民政部批准了三个福利机构规范有( )。 A. ((老年人社会福利机构基本规范)) B. ((妇女社会福利机构基本规范》 c. ((儿童社会福利机构基本规范》 D. ((残疾人社会福利机构基本规范》 19. 公共政策 20. 社会保险 1.保障性住房 22. 发展型社会政策 三、名词解释(每题 分，共 20 分) 四、简答题(每题 分，共 24 分) 23. 简答社会政策评估的基本方法。 24. 根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式? 25. 改革开放后，中国教育政策改革具有哪些特点? 五、论述题(每题 15 分，共 30 分) 26. 从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。 27. 中国扶贫开发的经验有哪些? 1077
试卷代号：1306 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 社会政策 试题答案及评分标准 (供参考) 2016年1月 一、单项选择题（每题1分，共10分） 1.C 2.A 3.B 4.C 5.D 6.B 7.D 8.A 9.C 10.A 二、多项选择题（每题2分，共16分） 11.AB 12.AB 13.ABC 14.ABCD 15.ABC 16.BC 17.AD 18.ACD 三、名词解释（每题5分，共20分） 19.公共政策：是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问 题而制定的行动方案和行为准则。 20.社会保险：主要是指运用保险原理，对特定的风险种类进行强制性分摊和保障的一种 政府行为。 21.保障性住房：是政府或非政府组织向符合条件的住房需求方提供的出售住房或者出 租住房。 22.发展型社会政策：是将社会政策看作一种社会投资，从社会发展与经济发展相协调的 角度来看待社会政策在发展中的作用。提供了一种全新的社会福利理念，主张政府、社区、非 营利组织、企业、家庭和个人的合作。 四、简答题（每题8分，共24分） 23.简答社会政策评估的基本方法。 答：(1)实验方法。实验方法是最能体现因果关系的研究方法。实验法多用于评估某种政策措 施和服务手段的效果评估。具体分为标准实验法、准实验法和单个案基线测量法。(2分) (2)期群调查法。这是指针对社会政策的同一个人群，进行跟踪调查，访问其个人生活状 况的改变程度，从而来判断某项社会政策的实际影响。(1分) 1078
试卷代号 :1306 国家开放大学(中央广播电视大学 )2015 年秋季学期"开放本科"期未考试 社会政策 试题答案及评分标准 一、单项选择题(每题 分，共 10 分) 1. C 6. B 2.A 7.D 二、多项选择题(每题 分，共 16 分) 11. AB 16. BC 12. AB 17. AD 三、名词解释(每题 分，共 20 分) (供参考) 3. B 8. A 13. ABC 18. ACD 4. C 9. C 14. ABCD 5. D 10. A 2016 15. ABC 19. 公共政策:是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问 题而制定的行动方案和行为准则。 20. 社会保险:主要是指运用保险原理，对特定的风险种类进行强制性分摊和保障的一种 政府行为。 1.保障性住房:是政府或非政府组织向符合条件的住房需求方提供的出售住房或者出 租住房。 22. 发展型社会政策:是将社会政策看作一种社会投资，从社会发展与经济发展相协调的 角度来看待社会政策在发展中的作用。提供了一种全新的社会福利理念，主张政府、社区、非 营利组织、企业、家庭和个人的合作。 四、简答题(每题 分，共 24 分) 23. 简答社会政策评估的基本方法。 答: (1)实验方法。实验方法是最能体现因果关系的研究方法。实验法多用于评估某种政策措 施和服务于段的效果评估。具体分为标准实验法、准实验法和单个案基线测量法。 (2 分) (2) 期群调查法。这是指针对社会政策的同一个人群，进行跟踪调查，访问其个人生活状 况的改变程度，从而来判断某项社会政策的实际影响。(1分) 1078
(3)截面调查法。是对某项社会政策实施以后，对其服务对象进行抽样调查，从而判断若 干变量之间的相关关系。(1分) (4)个案研究法。这个方法一般是根据某个政策或服务方案的逻辑模式，通过有目的的抽 取样本，进行某个主题的半结构性访谈和观察，获得资料，然后分析资料，对整个政策或方案， 进行判断。这种方法多用于服务计划执行情况评估，根据它自己的逻辑结够，来评价其目标完 成情况、投入产出效率。(2分) (5)民族志调查法。民族志调查法强调在一个自然情景下，通过开放的、参与式观察和访 谈，全面了解特定情境下的信息，强调研究者和被研究者的合作互动和反思对话，注重研究过 程的直觉和主观理解，通过不断地比较和对话，来提炼主题，形成概念，产生互动模式，解释相 关背景意义。这种方法，比较适合对服务对象的增权评估，从服务对象的生活世界来对社会政 策或社会服务，进行评价和解释。(2分) 24.根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式？ 答：根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的 住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型。(2分)雏生型住房政策是指在 急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然 已经开始对住房采取某些于预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求。（2分)社 会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问 题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。(2分)全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的 住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分。(2分) 25.改革开放后，中国教育政策改革具有哪些特点？ 答：在市场化改革过程中，中国教育政策发生了巨大的变化，具体有以下几个方面的特点。 (1)办学主体的多元化。为了改变政府大包大揽办学权格局，政府出台政策支持、鼓励社 会力量参与办学。2002年12月，领行了《中华入民共和国民办教育促进法》。随着民办教育 的发展，办学主体·元化的局面得到改变。(2分) (2)教育经费来源的多元化。在教育制度改革的过程中，逐步建立了以国家财政拨款为 主，以教育税费、非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和教育基金等为补充的 教育经费体制。(2分) (3)教育管理权责的地方化。教育管理权责从中央向地方下放，出现了地方化、自主化的 趋势。基础教育实施地方负责、分级管理的原则。农村义务教育的责任以县、乡（镇）政府为 1079
(3) 截面调查法。是对某项社会政策实施以后，对其服务对象进行抽样调查，从而判断若 干变量之间的相关关系。(1分) (4) 个案研究法。这个方法一般是根据某个政策或服务方案的逻辑模式，通过有目的的抽 取样本，进行某个主题的半结构性访谈和观察，获得资料，然后分析资料，对整个政策或方案， 进行判断。这种方法多用于服务计划执行情况评估，根据它自己的逻辑结够，来评价其目标完 成情况、投入产出效率。 (2 分) (5) 民族志调查法。民族志调查法强调在一个自然情景下，通过开放的、参与式观察和访 谈，全面了解特定情境下的信息，强调研究者和被研究者的合作互动和反思对话，注重研究过 程的直觉和主观理解，通过不断地比较和对话，来提炼主题，形成概念，产生互动模式，解释相 关背景意义。这种方法，比较适合对服务对象的增权评估，从服务对象的生活世界来对社会政 策或社会服务，进行评价和解释。 (2 分) 24. 根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式? 答:根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的 住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型。 (2 分)雏生型住房政策是指在 急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然 已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求。 (2 分)社 会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问 题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。 (2 分)全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的 住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分。 (2 分) 25. 改革开放后，中国教育政策改革具有哪些特点? 答:在市场化改革过程中，中国教育政策发生了巨大的变化，具体有以下几个方面的特点。 (1)办学主体的多元化。为了改变政府大包大揽办学权格局，政府出台政策支持、鼓励社 会力量参与办学。 2002 12 月，颁行了《中华人民共和国民办教育促进法》。随着民办教育 的发展，办学主体一元化的局面得到改变。 (2 分) (2) 教育经费来源的多元化。在教育制度改革的过程中，逐步建立了以国家财政拨款为 主，以教育税费、非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和教育基金等为补充的 教育经费体制。 (2 分) (3) 教育管理权责的地方化。教育管理权责从中央向地方下放，出现了地方化、自主化的 趋势。基础教育实施地方负责、分级管理的原则。农村义务教育的责任以县、乡(镇)政府为 1079
主，教育经费主要由县、乡两级政府筹措，基本形成了县、乡、村分级办学，县、乡两级管理的制 度。同时，改革高等教育管理体制，扩大地方权责。(2分) (4)高等学校的招生和就业的市场化。高等教育改变全部按国家统一计划招生的体制，实 行国家任务计划和调节性计划相结合：改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制 度。在就业制度上，不再“统包统分”，而是“双向选择、自主择业”。(2分) 五、论述题（每题15分，共30分）】 26。从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。 答：人的需要是指应该得到满足，但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必 需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定 性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面。(3分) 首先，政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策，以满足人的需要。(1分) 政府不仅拥有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以 制定社会政策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政 策。所以，政府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量。(2分) 其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制度化的支持，以满足人的需要。(1分)社会 政策是由政府这一最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支 持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予 困难群体临时性的帮助，但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳 定持久，是制度化、常规性的。(2分) 再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在 较大范围内发挥作用。(1分)面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实 施可以满足他们的需要。通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只 要具备资格、满足给付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义上，社会政策满足 的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要。(2分) 最后，社会政策能够体现社会公平。(1分)因为社会政策具体确定了对困难人群的救助 标准和福利服务标准，当社会政策有效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能 够较好地实现社会公平。(2分) 总之，社会政策在满足人的需要方面发挥了重要的作用。 27.中国扶贫开发的经验有哪些？ 1080
主，教育经费主要由县、乡两级政府筹措，基本形成了县、乡、村分级办学，县、乡两级管理的制 度。同时，改革高等教育管理体制，扩大地方权责。 (2 分) (4) 高等学校的招生和就业的市场化。高等教育改变全部按国家统一计划招生的体制，实 行国家任务计划和调节性计划相结合;改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制 度。在就业制度上，不再"统包统分"，而是"双向选择、自主择业"0 (2 分) 五、论述题(每题 15 分，共 30 分) 26. 从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。 答:人的需要是指应该得到满足，但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必 需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定 性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面。 (3 分) 首先，政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策，以满足人的需要。(1分) 政府不仅拥有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以 制定社会政策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政 策。所以，政府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量。 (2 分) 其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制度化的支持，以满足人的需要。(1分)社会 政策是由政府这一最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支 持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予 困难群体临时性的帮助.但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳 定持久，是制度化、常规性的。 (2 分) 再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在 较大范围内发挥作用。(1分)面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实 施可以满足他们的需要。通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只 要具备资格、满足给付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义上，社会政策满足 的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要。 (2 分) 最后，社会政策能够体现社会公平。(1分)因为社会政策具体确定了对困难人群的救助 标准和福利服务标准，当社会政策有效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能 够较好地实现社会公平。 (2 分) 总之，社会政策在满足人的需要方面发挥了重要的作用。 27. 中国扶贫开发的经验有哪些? 1080
答：中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不 平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容 易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政 府也是最主要的政策制定与实施者。1982年国务院成立“三西地区”农业建设领导机构，就形 成了政府主导的格局。1986年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫 办也是由它发展而来。(3分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专 门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组 织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的 资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一 些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这一点。 此外对扶贫工作的长期投人、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。(3分) 第三是开发式扶贫，关注贫困人口“造血功能”的培养，其目的是从根本上解决其贫困问 题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助 相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困 者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、 教育扶贫和环境扶贫等。(3分) 第四是参与式扶贫，这是“赋权”思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能 力，给予其一定的自决权。“参与”是20世纪80年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助 者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实 施、中间评估等等，目的是使以往“自上而下”的救助模式向“自下而上”的模式转化。扶贫开发 不是一个外在于贫困者的活动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的 道路和最终的目标。(3分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角 度切人多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、 医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样 化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。(3分) 1081
中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不 平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容 易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政 府也是最主要的政策制定与实施者。 1982 年国务院成立"三西地区"农业建设领导机构，就形 成了政府主导的格局。 1986 年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫 办也是由它发展而来。 (3 分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专 门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组 织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的 资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一 些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这一点。 此外对扶贫工作的长期投入、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。 (3 分〉 第三是开发式扶贫，关注贫困人口"造血功能"的培养，其目的是从根本上解决其贫困问 题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助 相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困 者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、 教育扶贫和环境扶贫等。 (3 分) 第四是参与式扶贫，这是"赋权"思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能 力，给予其一定的自决权。"参与"是 20 世纪 80 年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助 者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实 施、中间评估等等，目的是使以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式转化。扶贫开发 不是一个外在于贫困者的活动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的 道路和最终的目标。 (3 分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角 度切人多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、 医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样 化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。 (3 分) 1081
