国家开放大学：2016年春季学期“开放本科”社会工作专业社会政策期末试题（7月）.pdf_大学文库

足并产生新的需要时，这种需要被称为比较性需要(1分)。 24.在市场化改革的过程中，为了促进下岗失业人员再就业，中国政府颁行了哪些就业政策？答：(1)实行税费减免和小额担保贷款扶持政策。对下岗失业人员自谋职业，从事个体经营的，三年内免征有关税费；对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款，由政府建立担保基金，并提供财政贴息。(2分) (2)实行社会保险补贴和减免税收政策。对新增岗位招用国有企业下岗失业人员，由政府提供社会保险补贴。为鼓励企业多吸纳下岗失业人员，对加工型小企业，在当年新增岗位中招用下岗失业人员达到30%以上的，三年内减免有关税收。(1.5分) (3)提供就业援助，帮助就业困难对象。把有就业能力和就业愿望的男50周岁、女40周岁以上就业困难的下岗失业人员，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位授助等多种帮助。政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。同时，在社区开发公益性岗位安排原国有企业的大龄就业困难职工就业。(1.5分) (4)鼓励国有大中型企业分流安置富余人员。鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置本企业富余人员。对改制企业以及兴办的经济实体安置富余人员达到一定比例的，三年内免征企业所得税。(1.5分) (5)加强对下岗失业人员的就业创业服务、职业培训。在各级公共职业介绍机构中，对下岗失业人员实行求职登记、职业指导、职业介绍、社会保险关系接续“一站式”就业服务，并开展免费职业介绍和职业培训。组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对有开业条件的人员开展创业培训和开业指导，提供项目咨询、跟踪扶持等服务。(1.5分) 25.最低生活保障制度在执行中存在的问题有哪些？答：最低生活保障制度在执行中存在以下问题： (1)属地管理与发展不平衡。由于最低生活保障制度的资金筹集和具体管理主要由地方政府负责，因此为发展不平衡带来了极大的隐患。那些经济水平较好的地区其保障标准往往较高，而且保障到位，覆盖面也较广，而那些经济发展水平不好的地区则往往在保障方面执行不力，标准较低，资金到位困难，也出现排斥特殊人群的现象。(2分) (2)家计调查与耻辱化。最低生活保障需要经过严格的审批，在审批过程中，地方人民政府、街道办事处、居委会要进行深人的调查，包括家庭成员、职业、财产状况、经济收人等，有时还需对家庭内部的家具和申请人的日常生活用品进行详细考察，以避免“骗保”情况的发生。在调查完后，还需进行一定时间的公示，这些对申请人来说都不是一个愉快的过程，会对受助者造成一定的心理压力。(2分) (3)自由裁量空间大与监督约束机制不完善。由于最低生活保障线确立的标准不是十分 1064

足并产生新的需要时，这种需要被称为比较性需要(1分)。 24. 在市场化改革的过程中，为了促进下岗失业人员再就业，中国政府颁行了哪些就业政策? 答:(1)实行税费减免和小额担保贷款扶持政策。对下岗失业人员自谋职业，从事个体经营的，三年内免征有关税费;对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款，由政府建立担保基金，并提供财政贴息。 (2 分〉 (2) 实行社会保险补贴和减免税收政策。对新增岗位招用国有企业下岗失业人员，由政府提供社会保险补贴。为鼓励企业多吸纳下岗失业人员，对加工型小企业，在当年新增岗位中招用下岗失业人员达到 30% 以上的，三年内减免有关税收。(1 .5 分) (3)提供就业援助，帮助就业困难对象。把有就业能力和就业愿望的男 50 周岁、女 40 岁以上就业困难的下岗失业人员，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。同时，在社区开发公益性岗位安排原国有企业的大龄就业困难职工就业。(1 .5 分) (4) 鼓励国有大中型企业分流安置富余人员。鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置本企业富余人员。对改制企业以及兴办的经济实体安置富余人员达到一定比例的，三年内免征企业所得税。(1 .5 分〉 (5) 加强对下岗失业人员的就业创业服务、职业培训。在各级公共职业介绍机构中，对下岗失业人员实行求甲职、登记、职、业指导、职业介绍介绍和职、业培训讪训川|。组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对有开业条件的人员开展创业培训和开业指导，提供项目咨询、眼踪扶持等服务。(1.5 分〉 25. 最低生活保障制度在执行中存在的问题有哪些? 答:最低生活保障制度在执行中存在以下问题: (1)属地管理与发展不平衡。由于最低生活保障制度的资金筹集和具体管理主要由地方政府负责，因此为发展不平衡带来了极大的隐患。那些经济水平较好的地区其保障标准往往较高，而且保障到位，覆盖面也较广，而那些经济发展水平不好的地区则往往在保障方面执行不力，标准较低，资金到位困难，也出现排斥特殊人群的现象。 (2 分) (2) 家计调查与耻辱化。最低生活保障需要经过严格的审批，在审批过程中，地方人民政府、街道办事处、居委会要进行深入的调查，包括家庭成员、职业、财产状况、经济收入等，有时还需对家庭内部的家具和申请人的日常生活用品进行详细考察，以避免"骗保"情况的发生。在调查完后，还需进行一定时间的公示，这些对申请人来说都不是一个愉快的过程，会对受助者造成一定的心理压力。 (2 分〉 (3) 自由裁量空间大与监督约束机制不完善。由于最低生活保障线确立的标准不是十分 1064

明确，所以在确立时通常不够规范，存在主观判断和参照其他地区等情况。保障对象的确认也存在着很大的活动空间，申请人的家庭情况、收入情况如何计算、加减并未有严格的操作程序，因此管理者和申请者都存在一定程度的投机取巧行为。(2分) (4)福利依赖。与许多社会救助制度一样，重点关注资金救助的最低生活保障制度通常会导致受助者产生依赖心理。一些生活虽然困难，但有劳动能力的人往往缺乏就业的动力，长期如此很容易产生贫困文化，出现贫困的恶性循环与代际传递，从而违背低保的初衷。(2分) 五、论述题（每题15分，共30分） 26.社会政策实施过程中的目标偏离表现为哪些形式？在政策实施和福利提供的过程中，追求经济上的效率与人文关怀的矛盾，有权力和资源的政策实施者与缺乏资源和能力的福利接受者之间的不平衡关系，有可能会导致目标偏离，并造成不良的社会后果。(3分)具体来讲，社会政策在实施过程中偏离目标的表现主要体现为以下几个方面： (一)政策附加。社会政策实施者在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。例如，许多地方性的“土政策”，就是政策附加的一种表现形式。(3分) (二)政策敷衍。这是指政策实施者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻实施该政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标。(3分) (三)政策利用。社会政策成了某些实施者手中的资源。他们为了满足自身或某些利益群体的不当要求，随意改变或变通性地实施政策。尤其是在涉及利益分配方面的政策实施过程中，这种利用政策以权谋私的情况就更加严重。其结果自然就背离了政策制定的初衷，偏离了政策目标，使社会政策失去原有的严肃性和公正性。(3分) (四)政策抵制。社会政策的实施对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使社会政策不能够实施到位，达到预期的效果。一般来讲，公众对政策的认同有自身利益驱动的原因，也依赖于对杜会政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因素，往往会对政策的实施起到一定的阻碍作用，如计划生育政策、环境保护政策等。(3分) 27.论述当前我国社会保险存在的问题。答：我们国家在2000年就已经建立新型社会保险体系，社会保险制度逐渐由城镇职工社会保险体系，扩大到城镇居民社会保险、农村社会保险等，基本覆盖到全体国民。然而，当前我国社会保险依然存一些问题，具体有以下几个方面：(3分) 1065

明确，所以在确立时通常不够规范，存在主观判断和参照其他地区等情况。保障对象的确认也存在着很大的活动空间，申请人的家庭情况、收入情况如何计算、加减并未有严格的操作程序，因此管理者和申请者都存在一定程度的投机取巧行为。 (2 分〉 (4)福利依赖。与许多社会救助制度一样，重点关注资金救助的最低生活保障制度通常会导致受助者产生依赖心理。一些生活虽然困难，但有劳动能力的人往往缺乏就业的动力，长期如此很容易产生贫困文化，出现贫困的恶性循环与代际传递，从而违背低保的初衷。 (2 分) 五、论述题{每题 15 分，共 30 分} 26. 社会政策实施过程中的目标偏离表现为哪些形式? 在政策实施和福利提供的过程中，追求经济上的效率与人文关怀的矛盾，有权力和资源的政策实施者与缺乏资惊和能力的福利接受者之间的不平衡关系，有可能会导致目标偏离，并造成不良的社会后果。 (3 分)具体来讲，社会政策在实施过程中偏离目标的表现主要体现为以下几个方面: (一〉政策附加。社会政策实施者在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。例如，许多地方性的"土政策"，就是政策附加的一种表现形式。 (3 分〉 (二)政策敷衍。这是指政策实施者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻实施该政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标。 (3 分) (三)政策利用。社会政策成了某些实施者手中的资源。他们为了满足自身或某些利益群体的不当要求，随意改变或变通性地实施政策。尤其是在涉及利益分配方面的政策实施过程中，这种利用政策以权谋私的情况就更加严重。其结果自然就背离了政策制定的初衷，偏离了政策目标，使社会政策失去原有的严肃性和公正性。 (3 分〉 (四)政策抵制。社会政策的实施对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使社会政策不能够实施到位，达到预期的效果。一般来讲，公众对政策的认同有自身利益驱动的原因，也依赖于对社会政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因素，往往会对政策的实施起到一定的阻碍作用，如计划生育政策、环境保护政策等。 (3 分) 27. 论述当前我国社会保险存在的问题。答:我们国家在 2000 年就已经建立新型社会保险体系，社会保险制度逐渐由城镇职工社会保险体系，扩大到城镇居民社会保险、农村社会保险等，基本覆盖到全体国民。然而，当前我国社会保险依然存一些问题，具体有以下几个方面 :(3 分) 1065

(一〉多种社会保险体系，容易引发社会排斥。 (2 分〉在转为新型社会保险体系过程中，我们强调了社会化原则，尽量建立独立于单位体系之外的统一管理和社会化服务的社会保险体系。然而，因为过去的城乡二元结构和行政导向的政治体制，我们的新型社会保险体系依然带有强烈的纵向差异的身份等级特征。损害了社会保险的公平原则和社会团结原则。 (2 分〉 (二〉统账结合的混合模式，难以促进社会平等。 (2 分〉我国的新型社会养老模式，基本上实行的是社会统筹和个人账户相结合的混合模式。社会统筹账户支付基础养老金，替代率为 20% ，个人账户为个人缴费积累和企业、政府的补贴部分，替代率为 38.5% 。从上述结构来看，基本上是以个人账户为主，社会统筹为辅助，体现的是个人收入关联的保障原则。社会公平原则仅仅表现为政府和企业提供的 20% 的基础养老金。显然，这样的结构是不能维护社会政策的公平价值理念的。 (2 分) (三〉统筹层次低、保障标准差异大，难以保障公民的社会权利。 (2 分〉我们国家的各项社会保险，大部分只是做到了市级统筹和县级统筹，虽然对于中、西部地区有中央转移支付进行财政补贴，然而，因为统筹层次低，一些贫穷落后地区的社会保险的保障程度是大打折扣。许多地区的城镇职工和退休职工的疾病不能得到及时治疗、医药费不能得到及时报销，因病致贫仍然是困扰贫穷落后地区的重要原因。(1分〉另外，随着城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的实施，大大扩大了医疗保险的覆盖面，然而，因为报销标准远低于城镇职工基本医疗保险的标准，致使广大城镇无业居民和农民的医疗保障权益仍然不能得到切实维护。(1分〉 1066