￠A国行政管理》绩效管理 职能部门的资源和作用,利用中国现存的绩效评估如社会民生、可持续发展、环境保护、党风廉政建 和管理制度,要使编制部门的机构设置和三定方案、设、党的纲领文件和发展纲要落实等),政府的主 财政部门的预算编制、审计部门的管理审计和效益要职能指标四大基本职能),政府的自身建设情 审计、监察部门的效能监察、督查部门的督促检查、况(人力资源开发、作风建设等),以及从管理学 统计部门的信息报告以及人事部门的公务员考核相方面(财务、流程、组织、协调、领导、控制、顾 结合,充分发挥这些部门职能特点和工作信息在整客满意度等)对政府绩效指标的要求依次设定其 个政府绩效管理过程中的作用,在此基础上拟定我中。 国政府部门实行绩效评估的策略、步骤和措施,构 政府绩效评估推进制度要与中国政治制度紧密 建政府绩效评估和管理体系基本框架 结合。随着我们研究的深入,结合中国特色的政治 建立政府绩效评估指标库。我国幅员辽阔,各制度,我们认为绩效评估将成为执政党领导政府、 地差异显著,政府职能部门职责迥异,工作任务和监督政府的重要手段。党委抓绩效评估将成为这项 实现目标手段明显不同,即使相同的事项和问题,工作最强有力的推进器,不仅在于党管干部,好的 也可能处在不同的发展阶段,所以制定详细的全国绩效意味着高职位的获取和提升,同时能够让执政 统一的绩效评估标准显然没有意义,但建立政府绩党抓战略、谋大事,党委系统的工作将更实,更超 效评估指标库是个可行方案。有了指标库的正确导脱,而政府的效率因此也能更高。在城市政府和县 向和分析维度,各地政府和部门可以因地制宜选择级政府,党委主导政府部门绩效评估具有现实性和 合适的政策和行动方案,并据以校验自己的发展路决定意义。我们期待着政府绩效评估成为新时期党 径和工作方法,同时指标库还可以为政府职能部门、的执政方式转变的有力武器。一些地方政府成立了 公众、社会团体和其他政治组织提供评估政府绩效由政府主要领导负责的绩效评估委员会,各职能部 的坐标,使社会各界能够更好地了解政府的工作目门一把手参与其中,委员会办公室设在办公厅 标、工作任务、工作方式和实现程度,对政府有更(室)、人事部门或监察部门,是一种很好的举措 深入的认识从而也能够更好地支持政府、配合政府但这项工作的有效开展还必须获得同级党委、组织 工作 部门、纪检部门大力支持,以确保绩效评估结果的 指标库的基本框架,各地都有了很好的探索,有效运用,从而更好地推动政府绩效评估工作的持 有的以物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐续开展 为基本框架;有的以职能指标、影响指标、潜力指 推动政府绩效评估必须发挥专业机构和专家学 标为基本框架;有的以经济发展、社会发展、人民者的力量。绩效评估工作专业性强,工作难度大 生活、社会和谐、生态环境、能力建设为基本框架;有效的办法是加强培训学习,加快专业人士的培养, 有的以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、可实行资格认证制度,对经组织培训考核合格的人 自身建设为基本框架;有的以经济状况、社会民生、员,颁发资格证书,并建立评估人员资料库加以储 公共服务、自身建设等为基本框架。每种分类和框备。鼓励科研机构和民间智囊团体参与相关工作 架都有其可取之处,笔者建议从国际通用的研究政为政府开展工作提供参谋咨询意见,帮助出台相关 府管理的三个途径来构建政府绩效评估指标库,也政策,协助制定目标、指标和实施策略,协助进行 就是说从政治、管理和法律三个视角来研究和构建评估和评议 政府绩效指标库,可以用政治要求、高效管理、依 创新在民间,经验在基层,应该抓紧开展地方 法行政来概括这个指标框架。这样的研究角度一来政府绩效评估试点工作,并在总结经验的基础上逐 可以更全面地概括出政府活动的各个方面,二来可步推广。当前我国正处在深化行政管理体制改革的 以有效地使政府绩效评估活动与中国特色的政治制关键时期,引入政府绩效评估机制有助于推动体制 度有机结合起来,第三还可以在国际化的大背景下改革和管理方式创新。建议抓住有利时机,全面推 使国外民众和机构更好地理解中国政府的实际运作,进绩效评估工作。 减少误解,树立信心,使中国更好地融入到世界的 (作者单位:中国行政管理学会绩效管理研究中心 发展进程中。有了一级指标框架,就可以将民众、 北京100017) 执政党和其他政治团体对政府工作的期望目标(比 债责任编辑安邦) 2007年第10期总第268期 201994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net绩效管理 42 2007年第 10期 总第 268期 职能部门的资源和作用 , 利用中国现存的绩效评估 和管理制度 , 要使编制部门的机构设置和三定方案、 财政部门的预算编制、审计部门的管理审计和效益 审计、监察部门的效能监察、督查部门的督促检查、 统计部门的信息报告以及人事部门的公务员考核相 结合 , 充分发挥这些部门职能特点和工作信息在整 个政府绩效管理过程中的作用 , 在此基础上拟定我 国政府部门实行绩效评估的策略、步骤和措施 , 构 建政府绩效评估和管理体系基本框架。 建立政府绩效评估指标库。我国幅员辽阔 , 各 地差异显著 , 政府职能部门职责迥异 , 工作任务和 实现目标手段明显不同 , 即使相同的事项和问题 , 也可能处在不同的发展阶段 , 所以制定详细的全国 统一的绩效评估标准显然没有意义 , 但建立政府绩 效评估指标库是个可行方案。有了指标库的正确导 向和分析维度 , 各地政府和部门可以因地制宜选择 合适的政策和行动方案 , 并据以校验自己的发展路 径和工作方法 , 同时指标库还可以为政府职能部门、 公众、社会团体和其他政治组织提供评估政府绩效 的坐标 , 使社会各界能够更好地了解政府的工作目 标、工作任务、工作方式和实现程度 , 对政府有更 深入的认识从而也能够更好地支持政府、配合政府 工作。 指标库的基本框架 , 各地都有了很好的探索 , 有的以物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐 为基本框架 ; 有的以职能指标、影响指标、潜力指 标为基本框架 ; 有的以经济发展、社会发展、人民 生活、社会和谐、生态环境、能力建设为基本框架 ; 有的以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、 自身建设为基本框架 ; 有的以经济状况、社会民生、 公共服务、自身建设等为基本框架。每种分类和框 架都有其可取之处 , 笔者建议从国际通用的研究政 府管理的三个途径来构建政府绩效评估指标库 , 也 就是说从政治、管理和法律三个视角来研究和构建 政府绩效指标库 , 可以用政治要求、高效管理、依 法行政来概括这个指标框架。这样的研究角度一来 可以更全面地概括出政府活动的各个方面 , 二来可 以有效地使政府绩效评估活动与中国特色的政治制 度有机结合起来 , 第三还可以在国际化的大背景下 使国外民众和机构更好地理解中国政府的实际运作 , 减少误解 , 树立信心 , 使中国更好地融入到世界的 发展进程中。有了一级指标框架 , 就可以将民众、 执政党和其他政治团体对政府工作的期望目标 (比 如社会民生、可持续发展、环境保护、党风廉政建 设、党的纲领文件和发展纲要落实等 ) , 政府的主 要职能指标 (四大基本职能 ) , 政府的自身建设情 况 (人力资源开发、作风建设等 ) , 以及从管理学 方面 (财务、流程、组织、协调、领导、控制、顾 客满意度等 ) 对政府绩效指标的要求依次设定其 中。 政府绩效评估推进制度要与中国政治制度紧密 结合。随着我们研究的深入 , 结合中国特色的政治 制度 , 我们认为绩效评估将成为执政党领导政府、 监督政府的重要手段。党委抓绩效评估将成为这项 工作最强有力的推进器 , 不仅在于党管干部 , 好的 绩效意味着高职位的获取和提升 , 同时能够让执政 党抓战略、谋大事 , 党委系统的工作将更实 , 更超 脱 , 而政府的效率因此也能更高。在城市政府和县 级政府 , 党委主导政府部门绩效评估具有现实性和 决定意义。我们期待着政府绩效评估成为新时期党 的执政方式转变的有力武器。一些地方政府成立了 由政府主要领导负责的绩效评估委员会 , 各职能部 门一把手参与其中 , 委员会办公室设在办公厅 (室 )、人事部门或监察部门 , 是一种很好的举措 , 但这项工作的有效开展还必须获得同级党委、组织 部门、纪检部门大力支持 , 以确保绩效评估结果的 有效运用 , 从而更好地推动政府绩效评估工作的持 续开展。 推动政府绩效评估必须发挥专业机构和专家学 者的力量。绩效评估工作专业性强 , 工作难度大。 有效的办法是加强培训学习 , 加快专业人士的培养 , 可实行资格认证制度 , 对经组织培训考核合格的人 员 , 颁发资格证书 , 并建立评估人员资料库加以储 备。鼓励科研机构和民间智囊团体参与相关工作 , 为政府开展工作提供参谋咨询意见 , 帮助出台相关 政策 , 协助制定目标、指标和实施策略 , 协助进行 评估和评议。 创新在民间 , 经验在基层 , 应该抓紧开展地方 政府绩效评估试点工作 , 并在总结经验的基础上逐 步推广。当前我国正处在深化行政管理体制改革的 关键时期 , 引入政府绩效评估机制有助于推动体制 改革和管理方式创新。建议抓住有利时机 , 全面推 进绩效评估工作。 (作者单位 : 中国行政管理学会绩效管理研究中心 , 北京 100017) (责任编辑 安 邦 )