随着全党对粮食问题的高度重视以及粮食行政首长负责制的实施,全省粮食生产条件明 显改善,播种面积回升,亩产水平逐步逼近400公斤,粮食总产在突破3000万吨的十三年 后(1997年)登上3500万吨台阶,达到历史最高水平的35638万吨。1998年由于夏粮减 产严重,全年粮食产量没能实现新的突破,而1999年,虽然全省粮食播种面积有所下滑, 但亩产水平跨越了历史性的400公斤大关,达到407公斤,粮食总产第二次突破3500万吨, 达到359万吨。五年中全省粮食年均产出量达3460万吨,较上个生产周期提高6.7%,人 均粮食占有量又重新回到千斤以上水平。这期间全省粮食总产两次突破3500万吨大关,亩 产首次突破400公斤,成为江苏粮食生产发展的最好时期 (五)快速下滑期(2000-2003年) 由于前期全省高度重视粮食生产,产量持续增长,粮食市场供需状况发生改变,买方市 场逐步形成,农民卖粮难情况再现,粮价走低,出现农民增产不增收的局面,为此中央又适 时提出农业结构战略调整的大举措,全省各地竞相缩减粮食播种面积,总产量锐减,粮食生 产进入快速下滑的阶段。至2003年全省粮食播种面积跌至历史最低6989万亩,总产量自 1981年以来首次跌破2500万吨,为2471.8万吨,为改革开放以来历史第三低点,亩产水平 也由于淮河地区特大洪水下降较多,仅为354公斤,较上年下降43公斤。这期间,全省粮 食播种面积共缩减了17536万亩,年均减少4384万亩:粮食年均产出为28568万吨,较 上个周期下降了174% (六)稳定增长期(20042007年) 2003年粮食生产因灾减产,粮食供需矛盾加剧,价格上涨,粮食安全问题重新成为各 级党委政府关注的重点。为此,从2004年起全省逐步免除了农业税,还相继出台了粮食直 补、农资增支补贴、农机补贴和良种补贴等补贴政策以及最低收购价政策,以提高种粮收益, 保障粮食安全。在这些政策措施的激励下,全省农民种粮积极性提高,粮食播种面积恢复性 增长,单产水平既高又稳,实现了自改革开放以来第二个粮食连续四年增产的良好局面。这 期间,全省粮食亩产平均达到397公斤,位居各个阶段之首:粮食年均产出29466万吨, 较上个周期上涨了3.1%。天帮忙、人努力、政策好,是这个阶段全省粮食生产发展的最好 总结,而这一阶段也是全省粮食生产外部环境最佳时期 当前粮食生产面临的困难 (一)粮食生产赖以生存的耕地资源明显不足 江苏是经济发达省份,随着经济的迅速发展、城乡建设的加快,用土量大增,导致耕地 面积逐年减少。到2006年底全省人均耕地为1亩,是全国人均耕地面积的67%,在全国农 业大省中属于耕地资源最为贫乏的省份之 (二)自然灾害频繁发生,减灾任务繁重 减灾科学表明,各种自然灾害比较集中地发生在中纬度过渡带、海陆过渡带和气象系统 过渡带,而江苏恰属这三种过渡带的重迭地区,加之近年来全球温室效应、气候变暖,极端随着全党对粮食问题的高度重视以及粮食行政首长负责制的实施，全省粮食生产条件明 显改善，播种面积回升，亩产水平逐步逼近 400 公斤，粮食总产在突破 3000 万吨的十三年 后（1997 年）登上 3500 万吨台阶，达到历史最高水平的 3563.8 万吨。1998 年由于夏粮减 产严重，全年粮食产量没能实现新的突破，而 1999 年，虽然全省粮食播种面积有所下滑， 但亩产水平跨越了历史性的 400 公斤大关，达到 407 公斤，粮食总产第二次突破 3500 万吨， 达到 3559 万吨。五年中全省粮食年均产出量达 3460 万吨，较上个生产周期提高 6.7%，人 均粮食占有量又重新回到千斤以上水平。这期间全省粮食总产两次突破 3500 万吨大关，亩 产首次突破 400 公斤，成为江苏粮食生产发展的最好时期。 （五）快速下滑期（2000-2003 年） 由于前期全省高度重视粮食生产，产量持续增长，粮食市场供需状况发生改变，买方市 场逐步形成，农民卖粮难情况再现，粮价走低，出现农民增产不增收的局面，为此中央又适 时提出农业结构战略调整的大举措，全省各地竞相缩减粮食播种面积，总产量锐减，粮食生 产进入快速下滑的阶段。至 2003 年全省粮食播种面积跌至历史最低 6989 万亩，总产量自 1981 年以来首次跌破 2500 万吨，为 2471.8 万吨，为改革开放以来历史第三低点，亩产水平 也由于淮河地区特大洪水下降较多，仅为 354 公斤，较上年下降 43 公斤。这期间，全省粮 食播种面积共缩减了 1753.6 万亩，年均减少 438.4 万亩；粮食年均产出为 2856.8 万吨，较 上个周期下降了 17.4%。 （六）稳定增长期（2004-2007 年） 2003 年粮食生产因灾减产，粮食供需矛盾加剧，价格上涨，粮食安全问题重新成为各 级党委政府关注的重点。为此，从 2004 年起全省逐步免除了农业税，还相继出台了粮食直 补、农资增支补贴、农机补贴和良种补贴等补贴政策以及最低收购价政策，以提高种粮收益， 保障粮食安全。在这些政策措施的激励下，全省农民种粮积极性提高，粮食播种面积恢复性 增长，单产水平既高又稳，实现了自改革开放以来第二个粮食连续四年增产的良好局面。这 期间，全省粮食亩产平均达到 397 公斤，位居各个阶段之首；粮食年均产出 2946.6 万吨， 较上个周期上涨了 3.1%。天帮忙、人努力、政策好，是这个阶段全省粮食生产发展的最好 总结，而这一阶段也是全省粮食生产外部环境最佳时期。 二、当前粮食生产面临的困难 （一）粮食生产赖以生存的耕地资源明显不足 江苏是经济发达省份，随着经济的迅速发展、城乡建设的加快，用土量大增，导致耕地 面积逐年减少。到 2006 年底全省人均耕地为 1 亩，是全国人均耕地面积的 67%，在全国农 业大省中属于耕地资源最为贫乏的省份之一。 （二）自然灾害频繁发生，减灾任务繁重 减灾科学表明，各种自然灾害比较集中地发生在中纬度过渡带、海陆过渡带和气象系统 过渡带，而江苏恰属这三种过渡带的重迭地区，加之近年来全球温室效应、气候变暖，极端