改革开放30年江苏粮食生产能力稳步提高 国家统计局江苏调查总队2008-07 民以食为天,粮食问题一直是各级党委和政府高度关注的头等大事。改革开放以来,江苏粮 食生产克服了人多地少、耕地资源紧缺和频繁遭遇自然灾害等困难,粮食总产量先后越过 2500万吨(500亿斤)、3000万吨(600亿斤)和3500万吨(700亿斤)大关,有力地支持 了全省改革开放和国民经济的健康发展,为农业结构调整、农村经济综合发展和农民增收奠 定了坚实基础 粮食生产的发展历程和重要阶段 从1978年到2007年,江苏省粮食生产大致经历了以下几个发展阶段 (一)全面恢复期(1978-1984年) 随着家庭联产承包责任制的实施和粮食价格收购水平的提高,农业生产力得到巨大解 放,农民种粮积极性大幅提高,全省粮食生产进入全面恢复阶段,1979年总产量登上2500 万吨台阶,此后三年维持在2500万吨上下,1983年突破3000万吨,1984年达到33536万 吨历史水平:粮食播种面积先减后增,1984年达到历史最高点9850万亩:粮食亩产水平稳 步提高,1984年达到340公斤,比1978年高出近90公斤。这期间,全省粮食产出总量191668 万吨,年均产出27381万吨,较前28年高出近一倍。全省人均占有粮食实现了500公斤的 突破,1984年达到545公斤,比1978年增加131公斤,粮食商品率也由1978年的192% 提高到1984年的46.2%,粮食短缺的状况有了根本性改变 (二)相持徘徊期(1985-1991年) 1985年粮食大减产后,1986年全省粮食出现恢复性增产,1987年又小幅减产,1988-190 年全省粮食产量则连续三年在3262万吨的平均线上徘徊,1991年又因特大洪水影响,粮食 产量降至30355万吨:粮食播种面积基本稳定在9500万亩以上(除1991年因洪水导致部 分面积绝收而低于9500万亩);粮食亩产水平在330公斤上下波动。这期间,全省粮食产出 总量195141万吨,年均产出水平32524万吨,比上个周期提高188%;人均占有粮食由 1985年的505公斤下降至1991年446公斤。 (三)萎缩下降期(1992-1994年) 1991年大灾减产后,1992年出现较大幅度的恢复性增产,这之后的两年间,由于开发 区热致使大量高产粮田被毁被占,全省粮食播种面积迅速减少。从1992年至1994年的短短 三年间,全省粮食播种面积共计减少648万亩,降幅达7%。虽然播种面积减少较多,但由 于这期间平均亩产提高了26公斤,因此全省粮食平均年产出量与上个周期基本相当(为 32414万吨),但由于消费需求的快速增长,全省粮食市场供应紧张状况明显加剧。而此间 全国其他主要产粮大省由于生产条件得到较大改善,种植面积不断扩大,粮食产量迅速增加 从而使得全省粮食产量在全国的位次也有所后移 (四)回升突破期(1995-1999年)
改革开放 30 年江苏粮食生产能力稳步提高 国家统计局江苏调查总队 2008-07 民以食为天，粮食问题一直是各级党委和政府高度关注的头等大事。改革开放以来，江苏粮 食生产克服了人多地少、耕地资源紧缺和频繁遭遇自然灾害等困难，粮食总产量先后越过 2500 万吨（500 亿斤）、3000 万吨（600 亿斤）和 3500 万吨（700 亿斤）大关，有力地支持 了全省改革开放和国民经济的健康发展，为农业结构调整、农村经济综合发展和农民增收奠 定了坚实基础。 一、粮食生产的发展历程和重要阶段 从 1978 年到 2007 年，江苏省粮食生产大致经历了以下几个发展阶段： （一）全面恢复期（1978-1984 年） 随着家庭联产承包责任制的实施和粮食价格收购水平的提高，农业生产力得到巨大解 放，农民种粮积极性大幅提高，全省粮食生产进入全面恢复阶段，1979 年总产量登上 2500 万吨台阶，此后三年维持在 2500 万吨上下，1983 年突破 3000 万吨，1984 年达到 3353.6 万 吨历史水平；粮食播种面积先减后增，1984 年达到历史最高点 9850 万亩；粮食亩产水平稳 步提高，1984 年达到 340 公斤，比 1978 年高出近 90 公斤。这期间，全省粮食产出总量 19166.8 万吨，年均产出 2738.1 万吨，较前 28 年高出近一倍。全省人均占有粮食实现了 500 公斤的 突破，1984 年达到 545 公斤，比 1978 年增加 131 公斤，粮食商品率也由 1978 年的 19.2% 提高到 1984 年的 46.2%，粮食短缺的状况有了根本性改变。 （二）相持徘徊期（1985-1991 年） 1985 年粮食大减产后，1986 年全省粮食出现恢复性增产，1987 年又小幅减产，1988-1990 年全省粮食产量则连续三年在 3262 万吨的平均线上徘徊，1991 年又因特大洪水影响，粮食 产量降至 3035.5 万吨；粮食播种面积基本稳定在 9500 万亩以上（除 1991 年因洪水导致部 分面积绝收而低于 9500 万亩）；粮食亩产水平在 330 公斤上下波动。这期间，全省粮食产出 总量 19514.1 万吨，年均产出水平 3252.4 万吨，比上个周期提高 18.8%；人均占有粮食由 1985 年的 505 公斤下降至 1991 年 446 公斤。 （三）萎缩下降期（1992-1994 年） 1991 年大灾减产后，1992 年出现较大幅度的恢复性增产，这之后的两年间，由于开发 区热致使大量高产粮田被毁被占，全省粮食播种面积迅速减少。从 1992 年至 1994 年的短短 三年间，全省粮食播种面积共计减少 648 万亩，降幅达 7%。虽然播种面积减少较多，但由 于这期间平均亩产提高了 26 公斤，因此全省粮食平均年产出量与上个周期基本相当（为 3241.4 万吨），但由于消费需求的快速增长，全省粮食市场供应紧张状况明显加剧。而此间 全国其他主要产粮大省由于生产条件得到较大改善，种植面积不断扩大，粮食产量迅速增加， 从而使得全省粮食产量在全国的位次也有所后移。 （四）回升突破期（1995-1999 年）
随着全党对粮食问题的高度重视以及粮食行政首长负责制的实施,全省粮食生产条件明 显改善,播种面积回升,亩产水平逐步逼近400公斤,粮食总产在突破3000万吨的十三年 后(1997年)登上3500万吨台阶,达到历史最高水平的35638万吨。1998年由于夏粮减 产严重,全年粮食产量没能实现新的突破,而1999年,虽然全省粮食播种面积有所下滑, 但亩产水平跨越了历史性的400公斤大关,达到407公斤,粮食总产第二次突破3500万吨, 达到359万吨。五年中全省粮食年均产出量达3460万吨,较上个生产周期提高6.7%,人 均粮食占有量又重新回到千斤以上水平。这期间全省粮食总产两次突破3500万吨大关,亩 产首次突破400公斤,成为江苏粮食生产发展的最好时期 (五)快速下滑期(2000-2003年) 由于前期全省高度重视粮食生产,产量持续增长,粮食市场供需状况发生改变,买方市 场逐步形成,农民卖粮难情况再现,粮价走低,出现农民增产不增收的局面,为此中央又适 时提出农业结构战略调整的大举措,全省各地竞相缩减粮食播种面积,总产量锐减,粮食生 产进入快速下滑的阶段。至2003年全省粮食播种面积跌至历史最低6989万亩,总产量自 1981年以来首次跌破2500万吨,为2471.8万吨,为改革开放以来历史第三低点,亩产水平 也由于淮河地区特大洪水下降较多,仅为354公斤,较上年下降43公斤。这期间,全省粮 食播种面积共缩减了17536万亩,年均减少4384万亩:粮食年均产出为28568万吨,较 上个周期下降了174% (六)稳定增长期(20042007年) 2003年粮食生产因灾减产,粮食供需矛盾加剧,价格上涨,粮食安全问题重新成为各 级党委政府关注的重点。为此,从2004年起全省逐步免除了农业税,还相继出台了粮食直 补、农资增支补贴、农机补贴和良种补贴等补贴政策以及最低收购价政策,以提高种粮收益, 保障粮食安全。在这些政策措施的激励下,全省农民种粮积极性提高,粮食播种面积恢复性 增长,单产水平既高又稳,实现了自改革开放以来第二个粮食连续四年增产的良好局面。这 期间,全省粮食亩产平均达到397公斤,位居各个阶段之首:粮食年均产出29466万吨, 较上个周期上涨了3.1%。天帮忙、人努力、政策好,是这个阶段全省粮食生产发展的最好 总结,而这一阶段也是全省粮食生产外部环境最佳时期 当前粮食生产面临的困难 (一)粮食生产赖以生存的耕地资源明显不足 江苏是经济发达省份,随着经济的迅速发展、城乡建设的加快,用土量大增,导致耕地 面积逐年减少。到2006年底全省人均耕地为1亩,是全国人均耕地面积的67%,在全国农 业大省中属于耕地资源最为贫乏的省份之 (二)自然灾害频繁发生,减灾任务繁重 减灾科学表明,各种自然灾害比较集中地发生在中纬度过渡带、海陆过渡带和气象系统 过渡带,而江苏恰属这三种过渡带的重迭地区,加之近年来全球温室效应、气候变暖,极端
随着全党对粮食问题的高度重视以及粮食行政首长负责制的实施，全省粮食生产条件明 显改善，播种面积回升，亩产水平逐步逼近 400 公斤，粮食总产在突破 3000 万吨的十三年 后（1997 年）登上 3500 万吨台阶，达到历史最高水平的 3563.8 万吨。1998 年由于夏粮减 产严重，全年粮食产量没能实现新的突破，而 1999 年，虽然全省粮食播种面积有所下滑， 但亩产水平跨越了历史性的 400 公斤大关，达到 407 公斤，粮食总产第二次突破 3500 万吨， 达到 3559 万吨。五年中全省粮食年均产出量达 3460 万吨，较上个生产周期提高 6.7%，人 均粮食占有量又重新回到千斤以上水平。这期间全省粮食总产两次突破 3500 万吨大关，亩 产首次突破 400 公斤，成为江苏粮食生产发展的最好时期。 （五）快速下滑期（2000-2003 年） 由于前期全省高度重视粮食生产，产量持续增长，粮食市场供需状况发生改变，买方市 场逐步形成，农民卖粮难情况再现，粮价走低，出现农民增产不增收的局面，为此中央又适 时提出农业结构战略调整的大举措，全省各地竞相缩减粮食播种面积，总产量锐减，粮食生 产进入快速下滑的阶段。至 2003 年全省粮食播种面积跌至历史最低 6989 万亩，总产量自 1981 年以来首次跌破 2500 万吨，为 2471.8 万吨，为改革开放以来历史第三低点，亩产水平 也由于淮河地区特大洪水下降较多，仅为 354 公斤，较上年下降 43 公斤。这期间，全省粮 食播种面积共缩减了 1753.6 万亩，年均减少 438.4 万亩；粮食年均产出为 2856.8 万吨，较 上个周期下降了 17.4%。 （六）稳定增长期（2004-2007 年） 2003 年粮食生产因灾减产，粮食供需矛盾加剧，价格上涨，粮食安全问题重新成为各 级党委政府关注的重点。为此，从 2004 年起全省逐步免除了农业税，还相继出台了粮食直 补、农资增支补贴、农机补贴和良种补贴等补贴政策以及最低收购价政策，以提高种粮收益， 保障粮食安全。在这些政策措施的激励下，全省农民种粮积极性提高，粮食播种面积恢复性 增长，单产水平既高又稳，实现了自改革开放以来第二个粮食连续四年增产的良好局面。这 期间，全省粮食亩产平均达到 397 公斤，位居各个阶段之首；粮食年均产出 2946.6 万吨， 较上个周期上涨了 3.1%。天帮忙、人努力、政策好，是这个阶段全省粮食生产发展的最好 总结，而这一阶段也是全省粮食生产外部环境最佳时期。 二、当前粮食生产面临的困难 （一）粮食生产赖以生存的耕地资源明显不足 江苏是经济发达省份，随着经济的迅速发展、城乡建设的加快，用土量大增，导致耕地 面积逐年减少。到 2006 年底全省人均耕地为 1 亩，是全国人均耕地面积的 67%，在全国农 业大省中属于耕地资源最为贫乏的省份之一。 （二）自然灾害频繁发生，减灾任务繁重 减灾科学表明，各种自然灾害比较集中地发生在中纬度过渡带、海陆过渡带和气象系统 过渡带，而江苏恰属这三种过渡带的重迭地区，加之近年来全球温室效应、气候变暖，极端
气候、自然灾害发生频繁,平均不到三年就有一次较大的灾害发生,对全省粮食生产影响极 大 (三)农资价格持续上涨,种粮成本上升 近年来,农资价格持续上涨,且涨幅较大,抵消了部分补贴政策效应,而粮食价格并没 有明显上涨,农民种粮收益下滑,影响了农民种粮积极性。 、几点建议 一)严格依法保护耕地资源,控制耕地占用规模 实行最严格的耕地保护制度,严格控制耕地占用规模,逐步将耕地的每年减少幅度控制 定范围之内。 (二)帮助农民降低生产成本和经营风险,提高种粮积极性,保证现阶段粮食种植比例 稳定在65%左右 (三)加大支农力度和科技投入,努力使粮食亩产水平有新的提高 四)发展粮食规模种植,以规模效益稳定粮食生产能力。通过土地流转和合作等途径, 鼓励种田能手发展粮食规模种植。对粮食种植达到一定规模的农户给予适当奖励,以激励更 多的土地规模经营户从事粮食生产
气候、自然灾害发生频繁，平均不到三年就有一次较大的灾害发生，对全省粮食生产影响极 大。 （三）农资价格持续上涨，种粮成本上升 近年来，农资价格持续上涨，且涨幅较大，抵消了部分补贴政策效应，而粮食价格并没 有明显上涨，农民种粮收益下滑，影响了农民种粮积极性。 三、几点建议 （一）严格依法保护耕地资源，控制耕地占用规模 实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地占用规模，逐步将耕地的每年减少幅度控制 一定范围之内。 （二）帮助农民降低生产成本和经营风险，提高种粮积极性，保证现阶段粮食种植比例 稳定在 65％左右。 （三）加大支农力度和科技投入，努力使粮食亩产水平有新的提高。 （四）发展粮食规模种植，以规模效益稳定粮食生产能力。通过土地流转和合作等途径， 鼓励种田能手发展粮食规模种植。对粮食种植达到一定规模的农户给予适当奖励，以激励更 多的土地规模经营户从事粮食生产
