能源经济预测与展望研究报告 FORECASTING AND PROSPECTS RESEARCH REPORT CEEP-BIT-2020-003(总第45期) CEEP-BIT 砥砺前行中的新能源汽车产业 2020年1月8日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 http://ceep.bit.edu.cn
能源经济预测与展望研究报告 FORECASTING AND PROSPECTS RESEARCH REPORT CEEP-BIT-2020-003（总第 45 期） 砥砺前行中的新能源汽车产业 2020 年 1 月 8 日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 http://ceep.bit.edu.cn
特别声明 本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心、北京理工大学管理与经 济学院、中国“双法”研究会能源经济与管理分会、北京经济社会可持续发展研 究基地、能源经济与环境管理北京市重点实验室和中国能源硏究会能源经济专业 委员会联合出版的系列研究报告之一。如果需要转载,须事先征得本中心同意并 且注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样 砥砺前行中的新能源汽车产业 执笔人:张祥孙豪杰白雪李文策 作者单位:北京理工大学能源与环境政策研究中心 联系人:张祥 研究资助:国家自然科学基金项目(71872012,71521002)、北京市社科基金项目 (l5 JDJGA021)。 回 北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京市海淀区中关村南大街5号 邮编:10008 电话:010-68918975 传真:010-68918651 E-mail:xiangzhang@bit.edu.cn 网址:http://ceep.bit.edu.cn Center for Energy and Environmental Policy Research Beijing Institute of Technology 5 Zhongguancun South Street, Haidian District Beijing 100081, China Tel:86-10-68918975 Fax:86-10-68918651 E-mail: xiangzhang abit. edu.cn Websitehttp://ceep.bitedu.cn
特别声明 本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心、北京理工大学管理与经 济学院、中国“双法”研究会能源经济与管理分会、北京经济社会可持续发展研 究基地、能源经济与环境管理北京市重点实验室和中国能源研究会能源经济专业 委员会联合出版的系列研究报告之一。如果需要转载，须事先征得本中心同意并 且注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样。 砥砺前行中的新能源汽车产业 执 笔 人：张祥 孙豪杰 白雪 李文策 作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 联 系 人：张祥 研究资助：国家自然科学基金项目（71872012, 71521002）、北京市社科基金项目 （15JDJGA021）。 北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京市海淀区中关村南大街 5 号 邮编：100081 电话：010-68918975 传真：010-68918651 E-mail: xiangzhang@bit.edu.cn 网址：http://ceep.bit.edu.cn Center for Energy and Environmental Policy Research Beijing Institute of Technology 5 Zhongguancun South Street, Haidian District Beijing 100081, China Tel: 86-10-68918975 Fax: 86-10-68918651 E-mail: xiangzhang@bit.edu.cn Website: http://ceep.bit.edu.cn
砥砺前行中的新能源汽车产业 发展新能源汽车是我国应对能源安全挑战、减少汽车尾气排放和 产业转型升级的国家战略。经过多年发展,我国新能源汽车产业取得 了举世瞩目的成就。2015-2019年产销量、保有量连续五年居世界 第—。但2019年下半年产销量增速明显下降,这背后有一系列原因 本报告对2019年新能源汽车产业的发展情况从整车、动力电池、充 电基础设施和激励政策四个方面进行了分析,识别出当下新能源汽车 产业面临的主要挑战,并对2020年新能源汽车产业的发展趋势进行 了展望 、2019年新能源汽车产业发展回顾 2019年我国新能源汽车产销量继续保持世界第一,在汽车保有 量中的占比进一步提升。根据汽车工业协会数据,2019年1~11月新 能源汽车生产1093万辆,销售104.3万辆,同比分别增长36%和1.3%。 其中,前11月共销售纯电动汽车832万辆(同比增长52%),插电 式混合动力汽车21万辆(同比下降12.1%),燃料电池汽车1337辆 (同比增长3758%)。根据公安部交管局数据,截至2019年6月, 新能源汽车保有量超过344万辆,占同期汽车保有量的1.37%,高于 2018年同期1.09%的占比。截至11月,距离《节能与新能源汽车产 业发展规划(2012—2020年)》提出的到2020年新能源汽车累计产 销量超过500万辆仅一步之遥。图1是新能源汽车近五年的产销情况
1 砥砺前行中的新能源汽车产业 发展新能源汽车是我国应对能源安全挑战、减少汽车尾气排放和 产业转型升级的国家战略。经过多年发展，我国新能源汽车产业取得 了举世瞩目的成就。2015—2019 年产销量、保有量连续五年居世界 第一。但 2019 年下半年产销量增速明显下降，这背后有一系列原因。 本报告对 2019 年新能源汽车产业的发展情况从整车、动力电池、充 电基础设施和激励政策四个方面进行了分析，识别出当下新能源汽车 产业面临的主要挑战，并对 2020 年新能源汽车产业的发展趋势进行 了展望。 一、2019 年新能源汽车产业发展回顾 2019 年我国新能源汽车产销量继续保持世界第一，在汽车保有 量中的占比进一步提升。根据汽车工业协会数据，2019 年 1~11 月新 能源汽车生产 109.3 万辆，销售 104.3 万辆，同比分别增长 3.6%和 1.3%。 其中，前 11 月共销售纯电动汽车 83.2 万辆（同比增长 5.2%），插电 式混合动力汽车 21 万辆（同比下降 12.1%），燃料电池汽车 1337 辆 （同比增长 375.8%）。根据公安部交管局数据，截至 2019 年 6 月， 新能源汽车保有量超过 344 万辆，占同期汽车保有量的 1.37%，高于 2018 年同期 1.09%的占比。截至 11 月，距离《节能与新能源汽车产 业发展规划（2012―2020 年）》提出的到 2020 年新能源汽车累计产 销量超过 500 万辆仅一步之遥。图 1 是新能源汽车近五年的产销情况
NEV产里NEV销里 销里同比增长军 400% 150% 年份 图12015-2019年新能源汽车产销量 数据来源:中国汽车工业协会 2019年月度销量受多种因素影响,下半年同比明显回落。2019 年上半年由于前期较高补贴截止期的临近,新能源汽车的需求提前释 放,销量同比有所增加。2019年下半年《关于进一步完善新能源汽 车推广应用财政补贴政策的通知》(财建(2019)138号)开始实施, 地方政府取消对新能源汽车的购置补贴(新能源公交车和燃料电池汽 车除外),一些城市(如贵阳、广州、深圳等)取消或放松了燃油车 的限购政策,且燃油车因向国标《轻型汽车污染物排放限值及测量方 法(中国第六阶段)》(GB183526—2016,俗称“国六”)过渡而大幅 促销等,加之上半年提前释放了市场需求,这一系列综合影响使得新 能源汽车7-12月销量低于去年同期水平,如图2所示
2 图 1 2015—2019 年新能源汽车产销量 数据来源：中国汽车工业协会 2019 年月度销量受多种因素影响，下半年同比明显回落。2019 年上半年由于前期较高补贴截止期的临近，新能源汽车的需求提前释 放，销量同比有所增加。2019 年下半年《关于进一步完善新能源汽 车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕138 号）开始实施， 地方政府取消对新能源汽车的购置补贴（新能源公交车和燃料电池汽 车除外），一些城市（如贵阳、广州、深圳等）取消或放松了燃油车 的限购政策，且燃油车因向国标《轻型汽车污染物排放限值及测量方 法（中国第六阶段）》（GB18352.6―2016，俗称“国六”）过渡而大幅 促销等，加之上半年提前释放了市场需求，这一系列综合影响使得新 能源汽车 7-12 月销量低于去年同期水平，如图 2 所示
2018年月销量2019年月销量一销量同比增长率 20 150% 100% 50%6 0 3456月份 9101112E 图22019年1-1l月份新能源汽车销量 新能源乘用车市场份额进一步提高,私人消费者成为市场主体。 2019年1-11月新能源乘用车销量达93.5万辆,新能源商用车销量为 108万辆。2019年前11个月新能源乘用车的占比整体高于去年同期 水平。根据保监会交强险数据,2019年1月到10月,新能源乘用车 累计上险量为71.3万辆。其中,有37.1万辆的所有权为“个人”,占 总量的52%,私人消费者成为新能源乘用车市场的主体。 2019年动力电池装机量三元锂电占比最大,动力电池行业集中 度进一步提升。根据动力电池应用分会的统计数据,2019年前11月 新能源汽车动力电池装机量约为5253GWh,同比增长21%。其中三 元锂电池的装机量为3556GWh,磷酸铁锂电池的装机量为1588 GWh,年底有翘尾现象。截至11月份,动力电池行业集中度(装机 量排名前五的企业所占市场份额)达到775%,前11个月集中度平 均水平在去年基础上进一步提升24个百分点。 动力电池回收利用体系逐浙完善,2019年前11个月全国回收服
3 图 2 2019 年 1-11 月份新能源汽车销量 新能源乘用车市场份额进一步提高，私人消费者成为市场主体。 2019 年 1-11 月新能源乘用车销量达 93.5 万辆，新能源商用车销量为 10.8 万辆。2019 年前 11 个月新能源乘用车的占比整体高于去年同期 水平。根据保监会交强险数据，2019 年 1 月到 10 月，新能源乘用车 累计上险量为 71.3 万辆。其中，有 37.1 万辆的所有权为“个人”，占 总量的 52%，私人消费者成为新能源乘用车市场的主体。 2019 年动力电池装机量三元锂电占比最大，动力电池行业集中 度进一步提升。根据动力电池应用分会的统计数据，2019 年前 11 月 新能源汽车动力电池装机量约为 52.53 GWh，同比增长 21%。其中三 元锂电池的装机量为 35.56 GWh，磷酸铁锂电池的装机量为 15.88 GWh，年底有翘尾现象。截至 11 月份，动力电池行业集中度（装机 量排名前五的企业所占市场份额）达到 77.5%，前 11 个月集中度平 均水平在去年基础上进一步提升 2.4 个百分点。 动力电池回收利用体系逐渐完善，2019 年前 11 个月全国回收服
务网点数量近万。新能源汽车废旧电池的回收和利用是实现绿色供应 链的最后一环。2018年以来,我国接连出台了一系列政策来推动回 收利用工作,加快构建回收利用体系。根据工信部数据,截至2019 年12月12日,全国回收服务网点共计9037个。全国废旧动力蓄电 池回收服务网点分布按数量排序,依次是长三角、珠三角、京津冀 中部两省(湖北河南),以及成渝地区,如图3所示。 图3新能源汽车动力蓄电池回收服务网点 全国充电基础设施数量持续上升,运营商集中度高。截至2019 年11月底,全国充电桩总量达1174万台,同比增长61.2%,其中公 共类充电桩49.6万台,同比增长71.2%;私人充电桩67.8万台,同 比增长54.8%,换电站数量持续增加。根据公安部数据,2018年底新 能源汽车的保有量为261万,加上2019年前11个月销量,据此估算 截至2019年11月底车桩比约为3.11:1。充电基础设施运营商的集中 度较高,8家运营超过1万台充电桩的运营商数量占比90%
4 务网点数量近万。新能源汽车废旧电池的回收和利用是实现绿色供应 链的最后一环。2018 年以来，我国接连出台了一系列政策来推动回 收利用工作，加快构建回收利用体系。根据工信部数据，截至 2019 年 12 月 12 日，全国回收服务网点共计 9037 个。全国废旧动力蓄电 池回收服务网点分布按数量排序，依次是长三角、珠三角、京津冀、 中部两省（湖北河南），以及成渝地区，如图 3 所示。 图 3 新能源汽车动力蓄电池回收服务网点 全国充电基础设施数量持续上升，运营商集中度高。截至 2019 年 11 月底，全国充电桩总量达 117.4 万台，同比增长 61.2%，其中公 共类充电桩 49.6 万台，同比增长 71.2%；私人充电桩 67.8 万台，同 比增长 54.8%，换电站数量持续增加。根据公安部数据，2018 年底新 能源汽车的保有量为 261 万，加上 2019 年前 11 个月销量，据此估算 截至 2019 年 11 月底车桩比约为 3.11:1。充电基础设施运营商的集中 度较高，8 家运营超过 1 万台充电桩的运营商数量占比 90%
、2019年新能源汽车相关政策 2019年新能源汽车整车的推广应用继续得到多项政策扶持。《关 于加快发展流通促进商业消费的意见》鼓励金融机构对居民购买新能 源汽车等绿色智能产品提供信贷支持。《推动重点消费品更新升级畅 通资源循环利用实施方案(2019—2020年)》要求各地取消对新能源 汽车的限行、限购,鼓励地方在无车家庭购置首辆家用新能源汽车以 及停车费等方面给予优惠。《绿色出行行动计划(2019-2022年)》 要求在城市公共交通、出租汽车、分时租赁、政府机关及公共机构等 领域,进一步加大节能和新能源车辆推广应用力度。《绿色生活创建 行动总体方案》对政府绿色采购力度提出了更高的要求。《进一步优 化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019 年)》《2019年中央和地方预算草案》《关于进一步完善新能源汽车推 广应用财政补贴政策的通知》提出了“扶优扶强”的原则,取消地方购 车补贴(公交车和燃料电池汽车除外),支持充电基础设施建设和配 套运营服务环节等一系列举措。《关于支持新能源公交车推广应用的 通知》提出继续对新能源公交车给予补贴支持,但补贴重点从生产环 节过渡到运营环节。《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》 要求加强隐患排查。9月,工信部发布了《关于修改的决定(征求意见 稿)》,广泛征求修订意见。2019年,工信部共公布了12批《新能源 汽车推广应用推荐车型目录》,第7-12批《享受车船税减免优惠的节 约能源使用新能源汽车车型目录》,第23-27批《免征车辆购置税的
5 二、2019 年新能源汽车相关政策 2019 年新能源汽车整车的推广应用继续得到多项政策扶持。《关 于加快发展流通促进商业消费的意见》鼓励金融机构对居民购买新能 源汽车等绿色智能产品提供信贷支持。《推动重点消费品更新升级 畅 通资源循环利用实施方案（2019―2020 年）》要求各地取消对新能源 汽车的限行、限购，鼓励地方在无车家庭购置首辆家用新能源汽车以 及停车费等方面给予优惠。《绿色出行行动计划（2019―2022 年）》 要求在城市公共交通、出租汽车、分时租赁、政府机关及公共机构等 领域，进一步加大节能和新能源车辆推广应用力度。《绿色生活创建 行动总体方案》对政府绿色采购力度提出了更高的要求。《进一步优 化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》《2019 年中央和地方预算草案》《关于进一步完善新能源汽车推 广应用财政补贴政策的通知》提出了“扶优扶强”的原则，取消地方购 车补贴（公交车和燃料电池汽车除外），支持充电基础设施建设和配 套运营服务环节等一系列举措。《关于支持新能源公交车推广应用的 通知》提出继续对新能源公交车给予补贴支持，但补贴重点从生产环 节过渡到运营环节。《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》 要求加强隐患排查。9 月，工信部发布了《关于修改的决定（征求意见 稿）》，广泛征求修订意见。2019 年，工信部共公布了 12 批《新能源 汽车推广应用推荐车型目录》，第 7-12 批《享受车船税减免优惠的节 约能源使用新能源汽车车型目录》，第 23-27 批《免征车辆购置税的
新能源汽车车型目录》。2019年符合《关于免征新能源汽车车辆购置 税的公告》规定的新能源汽车继续享受免征购置税优惠。 新能源汽车市场准入门槛更加严格。2019年1月3日工信部发 布的《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品 准入审查要求》,进一步明确了各类车辆生产企业及产品准入的具体 条件以及审查办法等细则。车辆生产企业必须具备产品设计开发能力 生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力等,才能获得汽 车生产的资格;产品必须满足安全、环保、节能、防盗等技术标准才 能进入市场。 2019年动力电池政策主要聚焦于废旧动力蓄电池的回收利用方 面。“完善回收利用体系”、“实现全生命周期信息溯源管理”、“鼓励 梯次利用项目”是政策的三大发力点。《加快推进工业节能与绿色发展》 重点支持退役汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。《鼓励进口服务目 录》,增加了“新能源汽车废旧动力蓄电池等的智能拆解和拆解物自动 化分选技术服务”。9月30日,工信部对《新能源汽车废旧动力蓄电 池综合利用行业规范条件》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用 行业规范公告管理暂行办法》进行修订,对回收利用企业提出了选址 项目布局、技术、装备和工艺等方面的具体要求。《新能源汽车动力 蓄电池回收服务网点建设和运营指南》进一步提出了各类回收服务网 点的建设要求、作业要求和安全环保要求。 2019年充电基础设施政策继续向规划、建设和运菅等环节倾斜。 《关于认真学习贯彻习近平生态文明思想深入推进公共机构能源资
6 新能源汽车车型目录》。2019 年符合《关于免征新能源汽车车辆购置 税的公告》规定的新能源汽车继续享受免征购置税优惠。 新能源汽车市场准入门槛更加严格。2019 年 1 月 3 日工信部发 布的《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品 准入审查要求》，进一步明确了各类车辆生产企业及产品准入的具体 条件以及审查办法等细则。车辆生产企业必须具备产品设计开发能力、 生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力等，才能获得汽 车生产的资格；产品必须满足安全、环保、节能、防盗等技术标准才 能进入市场。 2019 年动力电池政策主要聚焦于废旧动力蓄电池的回收利用方 面。“完善回收利用体系”、“实现全生命周期信息溯源管理”、“鼓励 梯次利用项目”是政策的三大发力点。《加快推进工业节能与绿色发展》 重点支持退役汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。《鼓励进口服务目 录》，增加了“新能源汽车废旧动力蓄电池等的智能拆解和拆解物自动 化分选技术服务”。9 月 30 日，工信部对《新能源汽车废旧动力蓄电 池综合利用行业规范条件》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用 行业规范公告管理暂行办法》进行修订，对回收利用企业提出了选址、 项目布局、技术、装备和工艺等方面的具体要求。《新能源汽车动力 蓄电池回收服务网点建设和运营指南》进一步提出了各类回收服务网 点的建设要求、作业要求和安全环保要求。 2019 年充电基础设施政策继续向规划、建设和运营等环节倾斜。 《关于认真学习贯彻习近平生态文明思想 深入推进公共机构能源资
源节约和生态环境保护工作的重点举措》提出“2020年公共机构新建 和既有停车场规划建设配备充电设施(或预留建设安装条件)比例不 低于10%”的要求。《绿色出行行动计划(2019—2022年)》明确提出 要重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划与建 设,鼓励高速公路服务区配合相关部门推进充电服务设施建设,推广 落实各种形式的充电优惠政策。《提升新能源汽车充电保障能力行动 计划》提出了提高充电设施技术质量等六项行动计划。《关于支持新 能源公交车推广应用的通知》提出了“应将除公交车外的新能源汽车 地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施建设、运营服务等环节” 的要求。《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)(征求意见稿)》 针对基础设施的运营环节,提出了“居民区相邻车位共享充电桩、公 共场所建设智能立体充电站并拓展增值服务、确保非运营车辆享受居 民生活电价”等要求。 三、当前新能源汽车产业的主要挑战 在补贴退出且汽车消费开始呈现疲软的情况下,实现《新能源汽 车产业发展规划(2021-2035年)(征求意见稿)》提出的“2025年新 能源汽车新车销量占比达到25%左右”目标具有挑战性。按照2018 年汽车总销量2808.1万辆测算,2025年新能源汽车销量需要达到700 万辆左右,以2019年的销量为基础,平均每年增长率需达到32%才 行。但2019年下半年开始的增长率远低于这一水平。此外,《推动重 点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》和
7 源节约和生态环境保护工作的重点举措》提出“2020 年公共机构新建 和既有停车场规划建设配备充电设施（或预留建设安装条件）比例不 低于 10%”的要求。《绿色出行行动计划（2019―2022 年）》明确提出 要重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划与建 设，鼓励高速公路服务区配合相关部门推进充电服务设施建设，推广 落实各种形式的充电优惠政策。《提升新能源汽车充电保障能力行动 计划》提出了提高充电设施技术质量等六项行动计划。《关于支持新 能源公交车推广应用的通知》提出了“应将除公交车外的新能源汽车 地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施建设、运营服务等环节” 的要求。《新能源汽车产业发展规划（2021―2035 年）（征求意见稿）》 针对基础设施的运营环节，提出了“居民区相邻车位共享充电桩、公 共场所建设智能立体充电站并拓展增值服务、确保非运营车辆享受居 民生活电价”等要求。 三、当前新能源汽车产业的主要挑战 在补贴退出且汽车消费开始呈现疲软的情况下，实现《新能源汽 车产业发展规划（2021―2035 年）（征求意见稿）》提出的“2025 年新 能源汽车新车销量占比达到 25%左右”目标具有挑战性。按照 2018 年汽车总销量 2808.1 万辆测算，2025 年新能源汽车销量需要达到 700 万辆左右，以 2019 年的销量为基础，平均每年增长率需达到 32%才 行。但 2019 年下半年开始的增长率远低于这一水平。此外，《推动重 点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019―2020 年)》和
《关于加快发展流通促进商业消费的意见》要求实施燃油车限购的地 区结合实际情况,探索推行逐步放宽或取消限购。作为响应,贵阳市 已全面取消燃油车限购政策,广州和深圳两市提出在2019年6月至 2020年底共增加18万辆燃油车指标,海南也宣布每月将适量增加普 通小客车增量指标。多地燃油车限购政策的放松,也会对2020年新 能源汽车销量造成一定冲击。加上购置补贴在2020年底退出,新能 源汽车产业面临的市场形势会比较严峻 双积分政策实施的效果尚有改进空间,未来或将继续修订。双积 分政策在一定程度上是补贴政策的延续。从2018年各企业的积分结 果来看,燃料消耗量正积分为992.99万分,负积分为295.13万分, 新能源汽车正积分为403.53万分,负积分为零。这一结果使市场上 正积分需求并不高,尤其是新能源汽车正积分,导致积分价格低廉, 征求意见稿虽然收紧了单车积分,但离通过积分产生较大收益还有 段距离,且特斯拉独资进入上海,使积分收益的最终流向更加多元化, 本土企业从积分交易中获利的程度有可能远低于预期。另据《2018 中国乘用车双积分研究报告》,2018年行业平均燃料消耗量实际值为 5.80升/百公里,降幅为4.1%,但该降幅低于2017年的降幅5.9%和 2016年的降幅6.8%,按照近三年的速度测算,到2020年底企业平均 燃料消耗量达到50升/百公里的目标略具挑战。 动力电池技术有待进一步突破,废旧动力电池回收网络尚需进 步尽快健全。根据2017-2019年发布的36批《新能源汽车推广应用 推荐车型目录》,当前三元锂电池系统的最高能量密度为18244Wh/kg
8 《关于加快发展流通促进商业消费的意见》要求实施燃油车限购的地 区结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购。作为响应，贵阳市 已全面取消燃油车限购政策，广州和深圳两市提出在 2019 年 6 月至 2020 年底共增加 18 万辆燃油车指标，海南也宣布每月将适量增加普 通小客车增量指标。多地燃油车限购政策的放松，也会对 2020 年新 能源汽车销量造成一定冲击。加上购置补贴在 2020 年底退出，新能 源汽车产业面临的市场形势会比较严峻 双积分政策实施的效果尚有改进空间，未来或将继续修订。双积 分政策在一定程度上是补贴政策的延续。从 2018 年各企业的积分结 果来看，燃料消耗量正积分为 992.99 万分，负积分为 295.13 万分， 新能源汽车正积分为 403.53 万分，负积分为零。这一结果使市场上 正积分需求并不高，尤其是新能源汽车正积分，导致积分价格低廉， 征求意见稿虽然收紧了单车积分，但离通过积分产生较大收益还有一 段距离，且特斯拉独资进入上海，使积分收益的最终流向更加多元化， 本土企业从积分交易中获利的程度有可能远低于预期。另据《2018 中国乘用车双积分研究报告》，2018 年行业平均燃料消耗量实际值为 5.80 升/百公里，降幅为 4.1%，但该降幅低于 2017 年的降幅 5.9%和 2016 年的降幅 6.8%，按照近三年的速度测算，到 2020 年底企业平均 燃料消耗量达到 5.0 升/百公里的目标略具挑战。 动力电池技术有待进一步突破，废旧动力电池回收网络尚需进一 步尽快健全。根据 2017―2019 年发布的 36 批《新能源汽车推广应用 推荐车型目录》，当前三元锂电池系统的最高能量密度为 182.44Wh/kg
