清华大学学报(哲学社会科学版) 人民协会并非涵盖所有的基层组织,人民行动党也通过其他渠道建构与社区的关系,例如设立在 社区层面的人民行动党社区基金会,致力于提供学前教育服务、学生奖学金等事业。此外还有像妇女 行动及研究协会、公平劳务组织、新生态青年这些致力于各种社会问题的非政府组织,以及像淡马锡 关怀基金会①这样的企业基金会和组织,同样在社区层面开展工作。不过,这些组织并没有建立全国 性或地区性的联合体,换句话说,人民协会是国家与基层组织间的桥梁,它对基层组织的代表性不受 到来自其他类似组织的竞争。此外,虽然其他的基层组织没有纳入人民协会的管理,但是人民行动党 对民间组织的成立条件、程序和审核都设立了高门槛,因此,能够注册并生存下来的民间组织也在人 行动党的掌握中。 此外,各选区都设有基层组织顾问,主要职能是建立政府与社区和基层组织之间的联络。基层组 织顾问通常由当选议员受人民行动党委托担任,但即便该选区议席被其他政党赢取,顾问仍旧来自人 民行动党。因此,人民行动党政府通过人民协会来管理基层组织的制度,实际上是将基层组织国家化 的模式,这与传统的国家法团主义有所不同,更接近国家主义的特征。 (三)基层组织管理的制度化 人民协会对基层组织成员有着严格的管理制度。居民委员会、民众联络所管委会、公民咨询委员 会的组织章程规定,各委员会的委员“由人民协会董事部主席或副主席委任;董事部主席或副主席有 权随时终止任何委员之职位,而无需说明任何理由。”(吕元礼等,2010:262) 人民协会在全国各选区还设有87个办事处,主要任务是为居民委员会提供组织、行政、后勤和培 训等方面的支持,每个办事处设有处长及办事人员若干。办事处的一项工作是定期向社区居民发放 问卷,既了解居民对房屋问题的反映,也了解居民加入居委会的意愿。随后办事处将报名参加居委会 的居民名单转至选区委员会,其委员包含选区议员以及总理办公室、人民协会、建屋发展局、警方和公 民咨询委员会的代表。委员会对名单进行审议后,再转至人民协会的地区办公室最终通过并任命 (Ling,2009) 居委会、民众联络所、公民咨询委员会等基层组织的工作人员有商人、专业人士,更多的是居民、 退休人士、家庭妇女等,他们被统称为“基层领袖”。基层领袖都是志愿者,但政府为了维持基层组织 在社区的活力,采取一定的激励手段促使居民参与到基层组织的工作中。例如,担任基层领袖至少 年的家长,可获得人民协会认可的“活跃社区领袖”资格,可以在子女入小学报名时提前选报与自己 住址同区的学校,或者他们过去一年内服务的区内的学校。②政府在1964年成立了国家社区领袖学 院,为基层领袖提供进修与发展的机会,提升基层领袖在领导力、开展家访等活动方面的技能,鼓励运 科技手段开展日常工作等。③对于另外一些基层领袖而言,能够借助基层工作经验进入政坛、担任 更重要的政府工作,也是一项重要的激励机制,例如2006年大选人民行动党推出的24名新候选人 里,有半数是活跃多年的基层领袖(吕元礼等,2010:267)。 三个主要的基层组织(居委会、民众联络所、公民咨询委员会)80%的基础设施费用和50%的日 常经费支持,都由人民行动党通过人民协会提供。建屋局为居委会在组屋底层提供空间,并负担居委 会的装修费用,而居委会每月只需支付象征性的5元租金。此外,民众联络所和俱乐部的翻新、扩建、 重建或新联络所的兴建,都可以获得政府90%的经费支持(吕元礼等,2010:264)。 ①参见孙伟伦《淡马锡注6000万支持基金会社会服务项目》,《联合早报》,2014年7月1日,htp:/w. zaobao. sg/realtime/singapore/story20140701-361046 ②参见王珏琪《心仪小学划入不同选区基层领袖今年报名照旧》,《联合早报》,2011年6月3日,htt://w zaobao. com/special/report/singapore/ge/story 20110603-134468 ③参见明永昌《李总理提升基层领袖能力》,《联合早报》,2014年3月15日,htp://ww.zaobao.com/realtime/sin- tory20140315-321326 ·54 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net人民协会并非涵盖所有的基层组织，人民行动党也通过其他渠道建构与社区的关系，例如设立在 社区层面的人民行动党社区基金会，致力于提供学前教育服务、学生奖学金等事业。此外还有像妇女 行动及研究协会、公平劳务组织、新生态青年这些致力于各种社会问题的非政府组织，以及像淡马锡 关怀基金会①这样的企业基金会和组织，同样在社区层面开展工作。不过，这些组织并没有建立全国 性或地区性的联合体，换句话说，人民协会是国家与基层组织间的桥梁，它对基层组织的代表性不受 到来自其他类似组织的竞争。此外，虽然其他的基层组织没有纳入人民协会的管理，但是人民行动党 对民间组织的成立条件、程序和审核都设立了高门槛，因此，能够注册并生存下来的民间组织也在人 民行动党的掌握中。 此外，各选区都设有基层组织顾问，主要职能是建立政府与社区和基层组织之间的联络。基层组 织顾问通常由当选议员受人民行动党委托担任，但即便该选区议席被其他政党赢取，顾问仍旧来自人 民行动党。因此，人民行动党政府通过人民协会来管理基层组织的制度，实际上是将基层组织国家化 的模式，这与传统的国家法团主义有所不同，更接近国家主义的特征。 ( 三) 基层组织管理的制度化 人民协会对基层组织成员有着严格的管理制度。居民委员会、民众联络所管委会、公民咨询委员 会的组织章程规定，各委员会的委员“由人民协会董事部主席或副主席委任; 董事部主席或副主席有 权随时终止任何委员之职位，而无需说明任何理由。”( 吕元礼 等，2010: 262) 人民协会在全国各选区还设有 87 个办事处，主要任务是为居民委员会提供组织、行政、后勤和培 训等方面的支持，每个办事处设有处长及办事人员若干。办事处的一项工作是定期向社区居民发放 问卷，既了解居民对房屋问题的反映，也了解居民加入居委会的意愿。随后办事处将报名参加居委会 的居民名单转至选区委员会，其委员包含选区议员以及总理办公室、人民协会、建屋发展局、警方和公 民咨询委员会的代表。委员会对名单进行审议后，再转至人民协会的地区办公室最终通过并任命 ( Ling，2009) 。 居委会、民众联络所、公民咨询委员会等基层组织的工作人员有商人、专业人士，更多的是居民、 退休人士、家庭妇女等，他们被统称为“基层领袖”。基层领袖都是志愿者，但政府为了维持基层组织 在社区的活力，采取一定的激励手段促使居民参与到基层组织的工作中。例如，担任基层领袖至少一 年的家长，可获得人民协会认可的“活跃社区领袖”资格，可以在子女入小学报名时提前选报与自己 住址同区的学校，或者他们过去一年内服务的区内的学校。② 政府在 1964 年成立了国家社区领袖学 院，为基层领袖提供进修与发展的机会，提升基层领袖在领导力、开展家访等活动方面的技能，鼓励运 用科技手段开展日常工作等。③ 对于另外一些基层领袖而言，能够借助基层工作经验进入政坛、担任 更重要的政府工作，也是一项重要的激励机制，例如 2006 年大选人民行动党推出的 24 名新候选人 里，有半数是活跃多年的基层领袖( 吕元礼 等，2010: 267) 。 三个主要的基层组织( 居委会、民众联络所、公民咨询委员会) 80% 的基础设施费用和 50% 的日 常经费支持，都由人民行动党通过人民协会提供。建屋局为居委会在组屋底层提供空间，并负担居委 会的装修费用，而居委会每月只需支付象征性的 5 元租金。此外，民众联络所和俱乐部的翻新、扩建、 重建或新联络所的兴建，都可以获得政府 90% 的经费支持( 吕元礼 等，2010: 264) 。 · 45 · 清华大学学报( 哲学社会科学版) ① ② ③ 参见孙伟伦: 《淡马锡注 6000 万支持基金会社会服务项目》，《联合早报》，2014 年 7 月 1 日，http: / /www． zaobao． com． sg / realtime / singapore / story20140701 － 361046。 参见王珏琪: 《心仪小学划入不同选区 基层领袖今年报名照旧》，《联合早报》，2011 年 6 月 3 日，http: / /www． zaobao． com/ special / report / singapore /ge / story20110603 － 134468。 参见明永昌: 《李总理: 提升基层领袖能力》，《联合早报》，2014 年 3 月 15 日，http: / /www． zaobao． com/ realtime / sin￾gapore / story20140315 － 321326