2.“污染者讨费”政策 按照《环境保护法》等有关法律规定,环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解 决自己造成的环境污染和生态破坏问题,不允许转嫁给国家和社会;地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设,设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担:对跨地区的环境问题 有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任,不得推诿 3.“强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来,提高管理水平和效能。 在建立社会主义市场经济过程中,更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价,片面 追求局部利益和暂时利益的倾向,严肃查处违法案件 三、环境规划与管理的相关政策 (一)产业政策 1.产业结构调整政策 上世纪九十年代以来,我国己颁布了一批产业结构调整政策,如《九十年代国家产业政策 纲要》、《汽车工业产业政策》、《关于全国第三产业发展规划的通知》、《外商投资产业指 导目录》、《水利产业政策》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及《当 前部分行业制止低水平重复建设目录》等 2.行业环境管理政策 行业环境管理政策,如《冶金工业环境管理若干规定》、《建材工业环境保护工作条例》 《化学工业环境保护管理规定》、《电力工业环境保护管理办法》、《关于加强乡镇企业环境 保护工作的规定》、《关于发展热电联产的规定》、《关于加强水电建设环境保护工作的通知》 以及《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等 3.限制和禁止发展的行业政策 1996年8月,国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》,要求在1996年9月30日前, 对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、 漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等15小企业实行取缔、关闭或停产 1999年6月5日,国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了《关于公布第 一批严重污染环境(大气)的淘汰工艺与设备的通知》,规定了15种污染工艺和设备的淘汰 期限和可替代工艺及设备 ■1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录(第二批)》,涉及8个行业119 ■2000年6月,再一次发布了第三批目录,涉及15个行业120项内容。 (二)技术政策 1986年5月,国务院颁布了《环境保护技术政策要点》。 2000年5月,建设部、国家环保总局、科技部联合发布了《城市污水处理及污染防治技术政 策》和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》 20年1月:联发看同燃氧有技该污联防有技来改除(机动单技时 治技术政策》等。 三)环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。 第二节环境保护法规体系 、环境法律责任 1.环境行政责任2. “污染者讨费”政策 按照《环境保护法》等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解 决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题， 有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。 3. “强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。 在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面 追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。 三、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策 1. 产业结构调整政策 上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如《九十年代国家产业政策 纲要》、《汽车工业产业政策》、《关于全国第三产业发展规划的通知》、《外商投资产业指 导目录》、《水利产业政策》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及《当 前部分行业制止低水平重复建设目录》等。 2. 行业环境管理政策 行业环境管理政策，如《冶金工业环境管理若干规定》、《建材工业环境保护工作条例》、 《化学工业环境保护管理规定》、《电力工业环境保护管理办法》、《关于加强乡镇企业环境 保护工作的规定》、《关于发展热电联产的规定》、《关于加强水电建设环境保护工作的通知》 以及《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等。 3. 限制和禁止发展的行业政策 1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》，要求在1996年9月30日前， 对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、 漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等15小企业实行取缔、关闭或停产。 ◼ 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了《关于公布第 一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规定了15种污染工艺和设备的淘汰 期限和可替代工艺及设备。 ◼ 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第二批）》，涉及8个行业119 项。 ◼ 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内容。 （二）技术政策 ◼ 1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要点》。 ◼ 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了《城市污水处理及污染防治技术政 策》和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。 ◼ 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布了《危险废物污染防治技术政策》。 ◼ 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防 治技术政策》等。 （三）环境经济政策 ◼ 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 ◼ 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。 第二节 环境保护法规体系 一、环境法律责任 1. 环境行政责任