般而言,与其他社会组织相比,政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在: (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国,主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理,这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障,政府可以通过各种传播媒体,从各个角度大量、反复地传播某种信息,加强公众 印象,提高公关传播的效果 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂,但组织严密,信息的传输网络 四通八达,其信息末梢延伸到社会的每一个角落,因此,无沦纵向传播还是横向传播,无论 上行传播还是下行传播,信息都能畅通无阻,准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inernet的环境下,政府网上公关将成为 个热门话题。政府可以通过 Internet收集和传送信息,在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通:可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置, 公布官员讲话和政策公告,使政府的公关传播更为便捷,大幅度提高公关效率 (五)性质上的民主性 类似政府公关的活动,早见于古代中外政府,但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看,政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府,我国政府的公共关系作为 项行政传播管理职能,是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能,而且是人民议政、参政、当政的 种实际方式,是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 (一)有利于社会主义市场经济体制的建立 1.政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开,转变政府职能,政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场,政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”(产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等)供给的管理,政府由过去既当“裁判”,又当“球员”转变为只当“裁判”,不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化,要求政府相应强化公共关系的职能,以 适应社会关系的转型。 2.政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系,政府要当“甩手掌柜”。不可否认,政企分开 后,市场运作的自发性会形成自发秩序,但市场经济并不排除政府的参与管理,只不过管理 的性质已发生变化:由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定,而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲,企业已由 内部公众变为外部公众,其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵,就需要 政府的另一一种性质的管理,这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比,前者侧重于直接管理,后者侧重 于间接管理;前者侧重于微观管理,后者侧重于宏观管理;前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理,后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理 所以政企分开并非不再需要政府的管理,而是要改变政府的管理模式:不是要割断政 企之间的联系,恰恰相反,由于政府与经济领域的“划界”,更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此,在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”,而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用 另一方面,政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导一般而言，与其他社会组织相比，政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在： (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国，主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理，这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障，政府可以通过各种传播媒体，从各个角度大量、反复地传播某种信息，加强公众 印象，提高公关传播的效果。 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络 四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无沦纵向传播还是横向传播，无论 上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inlcrnet 的环境下，政府网上公关将成为一 个热门话题。政府可以通过 Internet 收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通；可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置， 公布官员讲话和政策公告，使政府的公关传播更为便捷，大幅度提高公关效率。 （五）性质上的民主性 类似政府公关的活动，早见于古代中外政府，但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看，政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府，我国政府的公共关系作为一 项行政传播管理职能，是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能，而且是人民议政、参政、当政的 一种实际方式，是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 （一）有利于社会主义市场经济体制的建立 1．政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开，转变政府职能，政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场，政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”（产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等）供给的管理，政府由过去既当“裁判”，又当“球员”转变为只当“裁判”，不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公共关系的职能，以 适应社会关系的转型。 2．政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系，政府要当“甩手掌柜”。不可否认，政企分开 后，市场运作的自发性会形成自发秩序，但市场经济并不排除政府的参与管理，只不过管理 的性质已发生变化：由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定，而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲，企业已由 内部公众变为外部公众，其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵，就需要 政府的另——种性质的管理，这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比，前者侧重于直接管理，后者侧重 于间接管理；前者侧重于微观管理，后者侧重于宏观管理；前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理，后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理。 所以政企分开并非不再需要政府的管理，而是要改变政府的管理模式；不是要割断政 企之间的联系，恰恰相反，由于政府与经济领域的“划界”，更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此，在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”，而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用。 另一方面，政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导