第十二章政府公共关系 学习目的和要求 通过本章的学习,主要把握和了解政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、 原则,熟悉各种政府公关实务,增强政府公共关系方面的实际工作能力。 学习方法 通过对政府公共关系的基本概念的识记,结合有关政府公共关系的案例的学习,了解 政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则,熟悉各种政府公关实务,增强政府 公共关系方面的实际工作能力 学习内容 改革开放以来,我国政府公共关系在经济市场化、政治民主化、社会利益和价值观念 多元化等多方面的快速发展的大背景下,从空白到萌芽,并出现了职能化的趋势。有效开展 政府公共关系,对于协调社会矛盾,维护政治和社会秩序稳定:对于促进信息的双向交流, 提高政府的政策制定和推行能力;对于密切政府与人民群众的关系,塑造良好的政府形象: 对于发展民主政治,加强廉政建设等各方面,都具有重大作用并将产生深远影响 本章主要介绍政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则,并对政府公共 关系的实务做简要的概述。 第一节政府公共关系的涵义、特征和意义 在本书第一章我们已经了解到,公共关系本质上是组织与相关公众之间的传播管理 政府公共关系尽管有其特殊性,但普遍性寓于特殊性之中,本节就此进行一些论述 、政府公共关系的涵义 政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。因此,我们可以认 为:政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看,政府公共关系即政府机 构与社会公众之间的双向传播沟通活动;从静态上看,政府公共关系是发生在政府与公众之 间的一种信息交流、沟通与传播的行为与状态:从管理学角度看,政府公共关系是一种组织 职能,政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。具体地 说,政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、资源、对象、过程与 效果等基本要素的管理,是对政府组织的公众传播沟通活动进行决策、计划、组织、指挥、 控制、协调和监督.以提高政府的美誉度.塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的认 同、理解和支持,最终达成政府目标。政府公共关系管理是现代行政管理活动的一个组成部 分、就其基本性质而言,政府公共关系起码包括以下几层涵义: (一)政府的公众信息管理 即政府组织与社会公众之间信息流通的管理、现代社会,政府组织与社会公众之间的 信息流通量日益增大。一方面,各种社会信息对政府组织的决策和行为的影响作用越来越大 面对着日益膨胀、大量涌入的社会信息,如何通过过滤、提炼、分析、整理来去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里,提高政府对公众信息的利用质量和效率,这是公众信息管理 的基本功能:另一方面,政府组织对公众环境的信息输出量也越来越大,对公众信息的反应 速度也越来越快,对组织信息输出的质量要求也越来越高,如果缺乏完善的信息输出管理机 构和管理机制,就难以适应开放、多元、民主和竞争的社会环境 (二)政府的公众奥沦管理 舆论是公众信息的一部分,足一种集中的、强化了的公众信息。它是社会上大多数人 对政府组织的看法和意见的公开表达,表示着大多数社会公众对政府组织的基本态度和行
第十二章 政府公共关系 学习目的和要求 通过本章的学习，主要把握和了解政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、 原则，熟悉各种政府公关实务，增强政府公共关系方面的实际工作能力。 学习方法 通过对政府公共关系的基本概念的识记，结合有关政府公共关系的案例的学习，了解 政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则，熟悉各种政府公关实务，增强政府 公共关系方面的实际工作能力。 学习内容 改革开放以来，我国政府公共关系在经济市场化、政治民主化、社会利益和价值观念 多元化等多方面的快速发展的大背景下，从空白到萌芽，并出现了职能化的趋势。有效开展 政府公共关系，对于协调社会矛盾，维护政治和社会秩序稳定；对于促进信息的双向交流， 提高政府的政策制定和推行能力；对于密切政府与人民群众的关系，塑造良好的政府形象； 对于发展民主政治，加强廉政建设等各方面，都具有重大作用并将产生深远影响。 本章主要介绍政府公共关系的涵义、特征、意义、职能、任务、原则，并对政府公共 关系的实务做简要的概述。 第一节 政府公共关系的涵义、特征和意义 在本书第一章我们已经了解到，公共关系本质上是组织与相关公众之间的传播管理。 政府公共关系尽管有其特殊性，但普遍性寓于特殊性之中，本节就此进行一些论述。 一、政府公共关系的涵义 政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。因此，我们可以认 为：政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看，政府公共关系即政府机 构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之 间的一种信息交流、沟通与传播的行为与状态；从管理学角度看，政府公共关系是一种组织 职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。具体地 说，政府公共关系管理是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、资源、对象、过程与 效果等基本要素的管理，是对政府组织的公众传播沟通活动进行决策、计划、组织、指挥、 控制、协调和监督．以提高政府的美誉度．塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认 同、理解和支持，最终达成政府目标。政府公共关系管理是现代行政管理活动的一个组成部 分、就其基本性质而言，政府公共关系起码包括以下几层涵义： (一)政府的公众信息管理 即政府组织与社会公众之间信息流通的管理、现代社会，政府组织与社会公众之间的 信息流通量日益增大。一方面，各种社会信息对政府组织的决策和行为的影响作用越来越大。 面对着日益膨胀、大量涌入的社会信息，如何通过过滤、提炼、分析、整理来去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里，提高政府对公众信息的利用质量和效率，这是公众信息管理 的基本功能；另一方面，政府组织对公众环境的信息输出量也越来越大，对公众信息的反应 速度也越来越快，对组织信息输出的质量要求也越来越高，如果缺乏完善的信息输出管理机 构和管理机制，就难以适应开放、多元、民主和竞争的社会环境。 (二)政府的公众舆沦管理 舆论是公众信息的一部分，足一种集中的、强化了的公众信息。它是社会上大多数人 对政府组织的看法和意见的公开表达，表示着大多数社会公众对政府组织的基本态度和行
为,是衡量政府组织公共关系状态的重要标志。任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境 之中,其政策和行为既受公众舆论的左右和影响,也影响和左右着公众舆沦。特别是在当今 这个大众传播时代,公众舆论变得日益敏感,公众舆论对政府组织的压力也日益增强。通过 政府公共关系去影响人们的看法、意见、态度和行为,为政府组织营造一个适宜和良好的公 众舆沦环境,是政府公共关系管理的重要职责。政府公共关系因此可以被称为认知管理和观 念向导。 (三)政府的公众关系管理 在此,公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和状态,其对象包括一切 与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系、直接或间接关系的社会个体、群体或组织 他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境,制约着政府组织目标、政策和行政行为的 成败。在现代社会,政府组织的公众关系日益复杂多变。对公众关系的开发、疏通、建立、 维持、协调、发展,是政府公共关系管理的重要任务 (四)政府的公众形象管理 政府的公众形象是政府组织的素质、实力和表现在社会公众中获得的认知和评价,即 政府的社会认知度和社会信誉度。这是现代政府的一种无形资产和无形财富。政府公共关系 通过对政府组织各种形象要素的设计、规划、控制和传播,对政府的社会认知度和社会信誉 度进行创造、维护、调整和提升,科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态,这是现代政 府管理所面对一个新课题。 “公众信息管理”、“公众舆论管理”、“公众关系管理”和“公众形象管理”是相关度 很高的几个概念,在政府公共关系研究中无法将它们割裂开来和孤立起来。而且从管理机制 管理手段和管理过程来看,它们都是以传播沟通为基础、为特点的,都需要通过传播沟通才 能实现。因此可以用“传播管理”( ManagementofCommunication)来整合这几个概念,并体 现这几个概念的共同本质。可以说,“政府组织和公众之间的双向沟通(传播)”就是现代政 府公共关系的本质 从实践特点来看,公共关系操作即专门运用传播沟通的媒介、技术、手段、方法来处 理组织管理中的公众信息、公众舆论、公众关系和公众形象的问题。政府公共关系专业人员 就是政府组织中的传播管理人员和传播技术人员,他们的专业特长就是传播决策、传播设计、 传播规划、传播管理、传播制作、传播实施,是政府管理中的传播通才和传播专才。公共关 系的实践逐渐从传播的技术层面发展到传播的管理层面,说明公共关系已成为现代政府组织 不可缺少的管理手段和管理职能 在我国当今开放的环境和竞争的条件下,政府对社会公众的依赖性越来越强,政府的 公共关系业务量越来越大,对公众传播的资源投入越来越多,从而需要政府的管理行为和管 理职能中形成相应的公共关系工作机制,以适应和整合复杂多变的公众环境。因此,政府公 共关系职能化是个必然趋势。 、政府公共关系的特征 政府公共关系既具有公共关系的一般属性,又具有不同于其他类型公共关系的特殊属 性。政府公共关系的特征可概括为以下五个方面 (一)主体的权威性 政府公共关系的主体有广义和狭义之分①。广义上的主体指各级政府机关及全体公务 员。狭义上的主体有两类 (1)指那些公共关系性质很强的政府机构,如新闻处、秘书处、信访办、外事办、经 协办、统战和宣传部门等。这类机构虽没有以公关命名,实际上已经是具体负责某一方面的 政府公关工作的职能部门
为，是衡量政府组织公共关系状态的重要标志。任何政府组织都生存在特定的公众舆论环境 之中，其政策和行为既受公众舆论的左右和影响，也影响和左右着公众舆沦。特别是在当今 这个大众传播时代，公众舆论变得日益敏感，公众舆论对政府组织的压力也日益增强。通过 政府公共关系去影响人们的看法、意见、态度和行为，为政府组织营造一个适宜和良好的公 众舆沦环境，是政府公共关系管理的重要职责。政府公共关系因此可以被称为认知管理和观 念向导。 (三)政府的公众关系管理 在此，公众关系特指政府组织与社会公众相处和交往的行为和状态，其对象包括一切 与政府组织的目标和政策存在着现实或潜在关系、直接或间接关系的社会个体、群体或组织， 他们是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境，制约着政府组织目标、政策和行政行为的 成败。在现代社会，政府组织的公众关系日益复杂多变。对公众关系的开发、疏通、建立、 维持、协调、发展，是政府公共关系管理的重要任务。 (四)政府的公众形象管理 政府的公众形象是政府组织的素质、实力和表现在社会公众中获得的认知和评价，即 政府的社会认知度和社会信誉度。这是现代政府的一种无形资产和无形财富。政府公共关系 通过对政府组织各种形象要素的设计、规划、控制和传播，对政府的社会认知度和社会信誉 度进行创造、维护、调整和提升，科学地调控和管理政府组织的公众形象姿态，这是现代政 府管理所面对一个新课题。 “公众信息管理”、“公众舆论管理”、“公众关系管理”和“公众形象管理”是相关度 很高的几个概念，在政府公共关系研究中无法将它们割裂开来和孤立起来。而且从管理机制、 管理手段和管理过程来看，它们都是以传播沟通为基础、为特点的，都需要通过传播沟通才 能实现。因此可以用“传播管理”(ManagementofCommunication)来整合这几个概念，并体 现这几个概念的共同本质。可以说，“政府组织和公众之间的双向沟通(传播)”就是现代政 府公共关系的本质。 从实践特点来看，公共关系操作即专门运用传播沟通的媒介、技术、手段、方法来处 理组织管理中的公众信息、公众舆论、公众关系和公众形象的问题。政府公共关系专业人员 就是政府组织中的传播管理人员和传播技术人员，他们的专业特长就是传播决策、传播设计、 传播规划、传播管理、传播制作、传播实施，是政府管理中的传播通才和传播专才。公共关 系的实践逐渐从传播的技术层面发展到传播的管理层面，说明公共关系已成为现代政府组织 不可缺少的管理手段和管理职能。 在我国当今开放的环境和竞争的条件下，政府对社会公众的依赖性越来越强，政府的 公共关系业务量越来越大，对公众传播的资源投入越来越多，从而需要政府的管理行为和管 理职能中形成相应的公共关系工作机制，以适应和整合复杂多变的公众环境。因此，政府公 共关系职能化是个必然趋势。 二、政府公共关系的特征 政府公共关系既具有公共关系的一般属性，又具有不同于其他类型公共关系的特殊属 性。政府公共关系的特征可概括为以下五个方面。 (一)主体的权威性 政府公共关系的主体有广义和狭义之分①。广义上的主体指各级政府机关及全体公务 员。狭义上的主体有两类： （1）指那些公共关系性质很强的政府机构，如新闻处、秘书处、信访办、外事办、经 协办、统战和宣传部门等。这类机构虽没有以公关命名，实际上已经是具体负责某一方面的 政府公关工作的职能部门
(2)以公关命名的政府的机构。当政府把政府公关作为一项专门化的管理职能从其他 工作中分离、独立出来,就产生了统一执行各项公关职能的专职政府公关机构。 政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于 其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力,具有权威性:它可以制定政策、颁布法 令,并可强制推行。同时,政府还具有惟一性。在一般情况下,同一国家或同一地区只有 个政府,它往往处于独一无二的位置。 政府公务员以政府的名义工作,其工作能力、服务态度、廉洁状况以及办事效率都会 直接影响到政府的整体形象。因此,不仅公关职能部门的公务员要从事公关工作,政府内部 的每一个人都应具备较强的公关素质,自觉把公关理念和精神融于本职工作中.唯其如此 才能提高人民对政府的认同感、信任感,自觉维护政府权威,服从政府领导,支持政府工作。 二)客体的复杂性 政府公关的客体,即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象。政府公关的客体包 括内部公众和外部公众两大部分 (1)内部公众是机构内部的一切工作人员,政府公关应首先以他们为对象,通过良好的 沟通,增强政府机构的内聚力 (2)外部公众泛指政府所面临的广大社会公众,包括其他国家机关如国家权力机关、司 法机关和各民族、各阶层、各党派、各种社会组织和群众团体等等。此外还包括广泛的国际 公众 政府公共关系客体不仅数量庞大,而且还显现出极为复杂的结构。以一定的利益关系 为基础而结合在一起的社会公众,又可划分为不同的利益群体,这些利益群体,既有共同的 社会利益,又有各自的特殊利益。它们对政府制定、颁布的有关法令、政策,往往持有不同 的态度,这就必然形成持有不同意见、观点和态度的社会群体,政府的有关决策会引起公众 的不同反应。因此,政府必须有针对性地开展公关活动,重视和加强与各类公众之间的双向 传播和沟通,了解各类公众对政府的期望,倾听各类公众的呼声,及时向公众报告政府在怎 样满足这种期望,正确周详地解释政府出台的政策和做出的行政行为,根据公众的需求不断 改善政府的各项工作,树立全心全意为人民服务的良好政府形象。 (三)目标的独特性 政府公共关系目标的独特性主要表现在三个方面。 1)促进公众的认知是政府公关的首要目标。政府是一个国家或地区的权威管理组织 惯常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策,广大公众经常对政府的内部运作状况和决策过 程缺乏足够的了解,这容易拉大政府与公众之间的心理距离,产生隔膜和误解,从而给政府 政策的制定和执行造成困难和障碍,也不利于良好政府形象的树立。政府公关可增强公众对 政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知,提高政府管理的透明度,影响公众的看法、 意见和行为.密切干群关系,增加彼此间的信赖,为政府营造一个良好的公众环境,树立良 好的政策形象 (2)政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度。对企业等其 他一些社会组织来讲,提高知名度和美誉度都是其开展公关活动的主要日标。而政府对本国 公众而言,几乎不存在知名度的问题:当然对政府的国际公共关系来讲,政府的知名度和美 誉度要两方面同时并举,这不但是中央政府国际公关追求的目标,也是地方政府国际公关的 目标。中央政府和地方政府在激烈的国际竞争中,都需要提高国际知名度,以便更好地吸引 外资,吸引旅游者,吸引人才,推动我国经济的发展 (3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益,其价值追求表现为公共取向,而企 业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向 (四)传播的优越性
(2)以公关命名的政府的机构。当政府把政府公关作为一项专门化的管理职能从其他 工作中分离、独立出来，就产生了统一执行各项公关职能的专职政府公关机构。 政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于 其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力，具有权威性：它可以制定政策、颁布法 令，并可强制推行。同时，政府还具有惟一性。在一般情况下，同一国家或同一地区只有一 个政府，它往往处于独一无二的位置。 政府公务员以政府的名义工作，其工作能力、服务态度、廉洁状况以及办事效率都会 直接影响到政府的整体形象。因此，不仅公关职能部门的公务员要从事公关工作，政府内部 的每一个人都应具备较强的公关素质，自觉把公关理念和精神融于本职工作中．唯其如此， 才能提高人民对政府的认同感、信任感，自觉维护政府权威，服从政府领导，支持政府工作。 (二)客体的复杂性 政府公关的客体，即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象。政府公关的客体包 括内部公众和外部公众两大部分。 (1)内部公众是机构内部的一切工作人员，政府公关应首先以他们为对象，通过良好的 沟通，增强政府机构的内聚力。 (2)外部公众泛指政府所面临的广大社会公众，包括其他国家机关如国家权力机关、司 法机关和各民族、各阶层、各党派、各种社会组织和群众团体等等。此外还包括广泛的国际 公众。 政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现出极为复杂的结构。以一定的利益关系 为基础而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的利益群体，这些利益群体，既有共同的 社会利益，又有各自的特殊利益。它们对政府制定、颁布的有关法令、政策，往往持有不同 的态度，这就必然形成持有不同意见、观点和态度的社会群体，政府的有关决策会引起公众 的不同反应。因此，政府必须有针对性地开展公关活动，重视和加强与各类公众之间的双向 传播和沟通，了解各类公众对政府的期望，倾听各类公众的呼声，及时向公众报告政府在怎 样满足这种期望，正确周详地解释政府出台的政策和做出的行政行为，根据公众的需求不断 改善政府的各项工作，树立全心全意为人民服务的良好政府形象。 (三)目标的独特性 政府公共关系目标的独特性主要表现在三个方面。 (1)促进公众的认知是政府公关的首要目标。政府是一个国家或地区的权威管理组织， 惯常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策，广大公众经常对政府的内部运作状况和决策过 程缺乏足够的了解，这容易拉大政府与公众之间的心理距离，产生隔膜和误解，从而给政府 政策的制定和执行造成困难和障碍，也不利于良好政府形象的树立。政府公关可增强公众对 政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知，提高政府管理的透明度，影响公众的看法、 意见和行为．密切干群关系，增加彼此间的信赖，为政府营造一个良好的公众环境，树立良 好的政策形象。 (2)政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度。对企业等其 他一些社会组织来讲，提高知名度和美誉度都是其开展公关活动的主要日标。而政府对本国 公众而言，几乎不存在知名度的问题；当然对政府的国际公共关系来讲，政府的知名度和美 誉度要两方面同时并举，这不但是中央政府国际公关追求的目标，也是地方政府国际公关的 目标。中央政府和地方政府在激烈的国际竞争中，都需要提高国际知名度，以便更好地吸引 外资，吸引旅游者，吸引人才，推动我国经济的发展。 (3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企 业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向。 (四)传播的优越性
般而言,与其他社会组织相比,政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在: (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国,主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理,这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障,政府可以通过各种传播媒体,从各个角度大量、反复地传播某种信息,加强公众 印象,提高公关传播的效果 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂,但组织严密,信息的传输网络 四通八达,其信息末梢延伸到社会的每一个角落,因此,无沦纵向传播还是横向传播,无论 上行传播还是下行传播,信息都能畅通无阻,准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inernet的环境下,政府网上公关将成为 个热门话题。政府可以通过 Internet收集和传送信息,在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通:可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置, 公布官员讲话和政策公告,使政府的公关传播更为便捷,大幅度提高公关效率 (五)性质上的民主性 类似政府公关的活动,早见于古代中外政府,但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看,政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府,我国政府的公共关系作为 项行政传播管理职能,是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能,而且是人民议政、参政、当政的 种实际方式,是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 (一)有利于社会主义市场经济体制的建立 1.政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开,转变政府职能,政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场,政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”(产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等)供给的管理,政府由过去既当“裁判”,又当“球员”转变为只当“裁判”,不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化,要求政府相应强化公共关系的职能,以 适应社会关系的转型。 2.政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系,政府要当“甩手掌柜”。不可否认,政企分开 后,市场运作的自发性会形成自发秩序,但市场经济并不排除政府的参与管理,只不过管理 的性质已发生变化:由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定,而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲,企业已由 内部公众变为外部公众,其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵,就需要 政府的另一一种性质的管理,这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比,前者侧重于直接管理,后者侧重 于间接管理;前者侧重于微观管理,后者侧重于宏观管理;前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理,后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理 所以政企分开并非不再需要政府的管理,而是要改变政府的管理模式:不是要割断政 企之间的联系,恰恰相反,由于政府与经济领域的“划界”,更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此,在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”,而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用 另一方面,政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导
一般而言，与其他社会组织相比，政府公共关系的传播条件最为优越。集中表现在： (1)政府掌握了大量的大众传播工具。在我国，主要新闻、出版单位和广播、电影、报 纸等大众传播媒介都受政府管理，这在客观上给政府公共关系传播计划的顺利实施提供了有 力的保障，政府可以通过各种传播媒体，从各个角度大量、反复地传播某种信息，加强公众 印象，提高公关传播的效果。 (2)政府的组织传播严密有效。政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络 四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无沦纵向传播还是横向传播，无论 上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。这也为政府收集信息、了解公 众、反馈意见等方面提供了优越条件。特别是在 Inlcrnet 的环境下，政府网上公关将成为一 个热门话题。政府可以通过 Internet 收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的 双向互动式的全球沟通；可以在网上介绍自己的路线、方针、政策和机构设置、人员配置， 公布官员讲话和政策公告，使政府的公关传播更为便捷，大幅度提高公关效率。 （五）性质上的民主性 类似政府公关的活动，早见于古代中外政府，但真正意义上的政府公关只能是现代民 主政府的传播管理职能。从更深层次来看，政府公共关系是民主政府不可缺少的手段。社会 主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府，我国政府的公共关系作为一 项行政传播管理职能，是以社会主义民主政治关系为根本依据的。政府公共关系不仅是政府 为了全心全意为人民服务而设立的一项新型行政管理职能，而且是人民议政、参政、当政的 一种实际方式，是人民当家作主的现实途径之一。 三、我国政府公共关系的意义 （一）有利于社会主义市场经济体制的建立 1．政府职能转变需要政府公共关系 党的十四大决定在我国建立社会主义市场经济体制。使市场经济体制得以确立的关键 是实行政企分开，转变政府职能，政府不能直接干预企业经营活动使企业真正进入市场，政 府从直接管理企业的职能转变为加强对“公共物品”（产权、宏观经济、经济基础设施、公 共服务等）供给的管理，政府由过去既当“裁判”，又当“球员”转变为只当“裁判”，不再 当“球员”。政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公共关系的职能，以 适应社会关系的转型。 2．政企分开需要政府公共关系 政企分开并不意味着政企完全割断联系，政府要当“甩手掌柜”。不可否认，政企分开 后，市场运作的自发性会形成自发秩序，但市场经济并不排除政府的参与管理，只不过管理 的性质已发生变化：由过去垄断支配式管理变为平等服务性质的管理。政府只负责宏观经济 政策和市场规则的制定，而不再过问企业的“柴米油盐”。从政府公关的角度讲，企业已由 内部公众变为外部公众，其关系具有平等性。但为了弥补市场不足和克服市场失灵，就需要 政府的另——种性质的管理，这种管理性质的转变是由于政府职能转变使政府对企业行使权 力的侧重点和方式发生变化而造成的转变前与转变后相比，前者侧重于直接管理，后者侧重 于间接管理；前者侧重于微观管理，后者侧重于宏观管理；前者通常采用硬性行政命令和计 划手段推行管理，后者通常采用法治前提下宏观调控手段推行管理。 所以政企分开并非不再需要政府的管理，而是要改变政府的管理模式；不是要割断政 企之间的联系，恰恰相反，由于政府与经济领域的“划界”，更需要加强联系以弥补政府权 力撤退后留下的真空。因此，在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡 过程中或完成后都需要一条政企联系沟通的“桥梁”，而政府公关作为一种新型的行政传播 管理职能正发挥了此“桥梁”作用。 另一方面，政企之间关系的特殊平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导
协调关系,化解政企间可能产生的矛盾和误解。经济市场化条件下,个人之间、企业之间的 经济交往越发展、社会分工越细化,越需要政府这样的公共机构,通过法治保护公民产权, 通过政府公关化解各种矛盾,调解经济纠纷,向企业提供经济信息,同时通过评估塑造自己 的形象来获得企业公众对自己的支持和拥护,最大程度地增强经济宏观调控政策的有效性 通过与社会的信息双向交流降低政府的决策风险。由此可见,有效开展政府公共关系,对社 会主义市场经济体制的顺利建立具有重要而深远的意义。 (二)有利于加强社会主义民主政治建设 1.政社分开需要政府公共关系 经济市场化必然推动政治民主化的发展。随着公民经济独立性和自主意识的增强,必 然要求更广泛的政治参与和影响政府决策。政企分开在政府与经济领域之间树立了一块界 碑,同样,政府与公民社会之间也需要一块界碑:实行政社分开,把政府权力运作的“公共 领域”与个人活动的“私人领域”界分开来,使人的基本权利得到根本上的保障。社会主义 民主政治的本质和核心是人民当家作主,使人民真正享有各项公民权利。而人民群众有效地 行使自己的权利,积极参政议政,必须对政府的方针、政策有透彻的了解。因此,政府有义 务向人民报告政府的决策和行为,同时,政府对国家事务的有效管理也有赖于人民的参与和 支持。这就要求政府在有效履行公务的同时,架起与人民群众之间联系沟通的桥梁,建立起 民主的信息交流关系 2.民主政治需要政府公共关系 有效的信息交流是充满活力和创造性的民主政策的基础①。政府公共关系中的公众信息 传播沟通,极有利于社会主义民主政治的建设。其积极作用体现在:①沟通是民主的一个基 本特性②。开展政府公关,可使政府不断增强工作的透明度,使人民群众享有更加充分的知 情权,使群众增强公民意识,真正树立起国家主人翁的责任感,提高参政、议政的自觉性, ②政府严格按民主程序办事、加强与公众之间的传播沟通,集思广益,就从根本制度上保证 了决策的民主化。③通过开展政府公关,可以保证政府时刻接受群众监督,保证下情上达和 上情下达,密切政府与广大公众的鱼水关系,使社会主义民主政治建设有了一条现实可行的 渠道 (三)有利于维护转型期社会秩序的稳定 1.社会转型期需要政府公共关系 在经济、政治、文化、社会等各方面的转型时期,国情社境千变万化,各种利益关系错 综复杂。改革开放的进一步深入必然使各种潜伏矛盾表面化,稍有不慎,就可能引发和激化 各种社会矛盾,带来社会动荡,从而影响经济、政治体制改革的进程。政府公共关系作为 种新型的行政传播管理职能。尤其善于信息管理、舆论管理、关系管理和形象管理,通过有 效开展政府公关,就可以延伸政府的“眼睛”“耳朵”,在与公众双向沟通交流的基础上了解 公众的各种变化趋向,妥善处理各种关系。引导舆论走向。并通过树立自身形象提高社会向 心力。 2提高政府能力需要公共关系 总之,现代社会是“信息社会”,“信息”的社会性流动和扩散,明显构成了现代社会 的一大突出特征,并衍生出大量的现实和潜在的公共政策和行政管理问题。建立以政府为支 点的社会公共关系网络能够适应社会的这一变化。积极开展政府公关,可以提高政府对社会 的感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化决策的能力和危机处理能力,提高政府权威, 从而调节行政环境,有效维护社会秩序的稳定,为社会主义的经济、文化、政治建没提供必 要的前提条件 (四)有利于提高政府的国际形象 实行改革开放是我国的既定国策:对外开放要以政府的良好的国际形象为基础。同时
协调关系，化解政企间可能产生的矛盾和误解。经济市场化条件下，个人之间、企业之间的 经济交往越发展、社会分工越细化，越需要政府这样的公共机构，通过法治保护公民产权， 通过政府公关化解各种矛盾，调解经济纠纷，向企业提供经济信息，同时通过评估塑造自己 的形象来获得企业公众对自己的支持和拥护，最大程度地增强经济宏观调控政策的有效性， 通过与社会的信息双向交流降低政府的决策风险。由此可见，有效开展政府公共关系，对社 会主义市场经济体制的顺利建立具有重要而深远的意义。 (二)有利于加强社会主义民主政治建设 1．政社分开需要政府公共关系 经济市场化必然推动政治民主化的发展。随着公民经济独立性和自主意识的增强，必 然要求更广泛的政治参与和影响政府决策。政企分开在政府与经济领域之间树立了一块界 碑，同样，政府与公民社会之间也需要一块界碑：实行政社分开，把政府权力运作的“公共 领域”与个人活动的“私人领域”界分开来，使人的基本权利得到根本上的保障。社会主义 民主政治的本质和核心是人民当家作主，使人民真正享有各项公民权利。而人民群众有效地 行使自己的权利，积极参政议政，必须对政府的方针、政策有透彻的了解。因此，政府有义 务向人民报告政府的决策和行为，同时，政府对国家事务的有效管理也有赖于人民的参与和 支持。这就要求政府在有效履行公务的同时，架起与人民群众之间联系沟通的桥梁，建立起 民主的信息交流关系。 2．民主政治需要政府公共关系 有效的信息交流是充满活力和创造性的民主政策的基础①。政府公共关系中的公众信息 传播沟通，极有利于社会主义民主政治的建设。其积极作用体现在：①沟通是民主的一个基 本特性②。开展政府公关，可使政府不断增强工作的透明度，使人民群众享有更加充分的知 情权，使群众增强公民意识，真正树立起国家主人翁的责任感，提高参政、议政的自觉性。 ②政府严格按民主程序办事、加强与公众之间的传播沟通，集思广益，就从根本制度上保证 了决策的民主化。③通过开展政府公关，可以保证政府时刻接受群众监督，保证下情上达和 上情下达，密切政府与广大公众的鱼水关系，使社会主义民主政治建设有了一条现实可行的 渠道。 (三)有利于维护转型期社会秩序的稳定 1．社会转型期需要政府公共关系 在经济、政治、文化、社会等各方面的转型时期，国情社境千变万化，各种利益关系错 综复杂。改革开放的进一步深入必然使各种潜伏矛盾表面化，稍有不慎，就可能引发和激化 各种社会矛盾，带来社会动荡，从而影响经济、政治体制改革的进程。政府公共关系作为一 种新型的行政传播管理职能。尤其善于信息管理、舆论管理、关系管理和形象管理，通过有 效开展政府公关，就可以延伸政府的“眼睛”“耳朵”，在与公众双向沟通交流的基础上了解 公众的各种变化趋向，妥善处理各种关系。引导舆论走向。并通过树立自身形象提高社会向 心力。 2.提高政府能力需要公共关系 总之，现代社会是“信息社会”，“信息”的社会性流动和扩散，明显构成了现代社会 的一大突出特征，并衍生出大量的现实和潜在的公共政策和行政管理问题。建立以政府为支 点的社会公共关系网络能够适应社会的这一变化。积极开展政府公关，可以提高政府对社会 的感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化决策的能力和危机处理能力，提高政府权威， 从而调节行政环境，有效维护社会秩序的稳定，为社会主义的经济、文化、政治建没提供必 要的前提条件、 (四)有利于提高政府的国际形象 实行改革开放是我国的既定国策；对外开放要以政府的良好的国际形象为基础。同时
为了推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立,提高政府的国际地位和在国际问题上的发 言权,反对霸权主义和强权政治,为了获得国际公众对我国和平统一国策的理解和支持等睹 多方面,都有待于树立政府的良好国际形象:地方政府要推动地方经济蓬勃发展,加强招商 引资,在国际公众面前树立良好的形象也是当务之急。 十年动乱使中国的国际形象受到极大损害,党的十一届三中全会后,情况尽管发生了 很大变化,但历史留给一些国际公众心目中的阴影和历史造成的隔阂一时还难以消除:不了 解真实情况的国际公众,对我国政府依然存这样和那样的误解和偏见,这些都并非通过正式 的外交手段所能完全解决的:有效地开展政府国际公共关系,将有利于提高政府的国际知名 度和美誉度,可以通过双向传播沟通让中国了解世界,让世界了解中国,在相互了解的基础 上建立友好的国际信任合作关系,从而打破过去留给国际公众的旧形象,消除其心理上的阴 影、隔阂和疑虑,树立起改革、开放、自由、民主、进步的中国政府新形象 第二节政府公共关系的职能、任务和原则 、政府公共关系的职能 政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本职责和具有的功能作 用,它规定着政府公共关系活动的目标和方向,主要涉及政府公关管理什么、怎样管理、发 挥什么作用的问题。 政府公共关系的职能很多,归结起来主要有六大职能,即决策咨询职能、信息交流职 能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。 决策咨询职能 政府担负着对整个社会实施管理的任务,所面对的行政环境极为复杂。政府的领导者 和管理者在决策和施政的过程中,需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。政府公关人 员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几 方面的内容。 (1)政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上,对 新获取的有关政府形象的各部分不同信息进行认真地综合整理、分析,形成一个比较准确的 关于政府形象的评估,以使政府认识到自己在公众心目中的实际形象与自我感觉中的自我形 象之间的差距,从而在以后的行政管理过程中,根据公关人员提出的修正意见或解救措施, 努力改善自己的政策和行为,弥补这种形象差距,树立新的形象及威信,以利于开展各项工 (2)公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析意 见,提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询,对公众的心理进行调查、 评估和预测,密切注意公众对政府的方针、路线和政策的反应、适应情况、心理承受程度及 各种态度意向等,从而为政府决策的制定、修改、完心理提供科学依据。 (3)政府公关人员为领导决策提供咨淘贯穿于整个决策过程中,它包括从公共关系角度 发现决策问题,为领导提供决策目标咨询:通过广泛的公众环境调查硏究,为领导者拟定决 策方案提供咨询;通过对方案进行可行性研究和评价,为领导者评估和选择决策方案提供咨 询等 (二)信息交流职能 当今社会已进入信息时代信息是组织机体存续的血液,现代社会组织的生存和发展 刻也离不开信息。政府作为特殊的社会管理组织,面对最复杂多变的公众环境,更离不开社 会的信息交流。政府公关作为一种双向的传播管理职能,其中一个重要的职责和功能就是管 理信息。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流
为了推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立，提高政府的国际地位和在国际问题上的发 言权，反对霸权主义和强权政治，为了获得国际公众对我国和平统一国策的理解和支持等睹 多方面，都有待于树立政府的良好国际形象：地方政府要推动地方经济蓬勃发展，加强招商 引资，在国际公众面前树立良好的形象也是当务之急。 十年动乱使中国的国际形象受到极大损害，党的十一届三中全会后，情况尽管发生了 很大变化，但历史留给一些国际公众心目中的阴影和历史造成的隔阂一时还难以消除；不了 解真实情况的国际公众，对我国政府依然存这样和那样的误解和偏见，这些都并非通过正式 的外交手段所能完全解决的；有效地开展政府国际公共关系，将有利于提高政府的国际知名 度和美誉度，可以通过双向传播沟通让中国了解世界，让世界了解中国，在相互了解的基础 上建立友好的国际信任合作关系，从而打破过去留给国际公众的旧形象，消除其心理上的阴 影、隔阂和疑虑，树立起改革、开放、自由、民主、进步的中国政府新形象。 第二节 政府公共关系的职能、任务和原则 一、政府公共关系的职能 政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本职责和具有的功能作 用，它规定着政府公共关系活动的目标和方向，主要涉及政府公关管理什么、怎样管理、发 挥什么作用的问题。 政府公共关系的职能很多，归结起来主要有六大职能，即决策咨询职能、信息交流职 能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。 (一)决策咨询职能 政府担负着对整个社会实施管理的任务，所面对的行政环境极为复杂。政府的领导者 和管理者在决策和施政的过程中，需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。政府公关人 员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几 方面的内容。 (1)政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上，对 新获取的有关政府形象的各部分不同信息进行认真地综合整理、分析，形成一个比较准确的 关于政府形象的评估，以使政府认识到自己在公众心目中的实际形象与自我感觉中的自我形 象之间的差距，从而在以后的行政管理过程中，根据公关人员提出的修正意见或解救措施， 努力改善自己的政策和行为，弥补这种形象差距，树立新的形象及威信，以利于开展各项工 作。 (2)公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析意 见，提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询，对公众的心理进行调查、 评估和预测，密切注意公众对政府的方针、路线和政策的反应、适应情况、心理承受程度及 各种态度意向等，从而为政府决策的制定、修改、完心理提供科学依据。 (3)政府公关人员为领导决策提供咨淘贯穿于整个决策过程中，它包括从公共关系角度 发现决策问题，为领导提供决策目标咨询；通过广泛的公众环境调查研究，为领导者拟定决 策方案提供咨询；通过对方案进行可行性研究和评价，为领导者评估和选择决策方案提供咨 询等。 (二)信息交流职能 当今社会已进入信息时代信息是组织机体存续的血液，现代社会组织的生存和发展一 刻也离不开信息。政府作为特殊的社会管理组织，面对最复杂多变的公众环境，更离不开社 会的信息交流。政府公关作为一种双向的传播管理职能，其中一个重要的职责和功能就是管 理信息。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流
领导者形象信息交流等方面。 三)奥论引导职能 舆沦是社会上的相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观 存在的力量,它以赞赏或谴责的方式,对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言,舆论是 社会公众对政府的政策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。了解社会舆论,可 以为政府决策提供依据,引导舆论,叮以为执行决策减少阻力,增加助力。行政管理中的 个明显事实是:公众舆论影响行政决策,而公共关系对舆论又可以通过有计划地传播沟通而 加以引导和影响,以优化行政环境,推动、协助决策的实施 (四)协凋沟通职能 协调是指人们为实现共同的目的而把各自的行动加以互相合。行政协调即行政主体为 达到一定的行政目标而引导行政组织部门、人员之间建立良好的协作与配合关系,以实现共 同目标的行为。沟通是指人与人之间的信息传递与分享,是把某种思想、消息和态度从某个 人或某个团体传至另一个人或另一个团体,给对方留下预期的印象。政府公共关系本质上是 政府与公众之间的“双向传播沟通”,通过双向沟通来协调政府与公众之间的关系。政府公 共关系承担着协调沟通职能。协调沟通是联结政府与公众的桥梁。政府公共关系协调沟通主 要包括内部协调沟通和外部协调沟通两大方面。内部协调沟通包括协调政府内部领导者与一 般公职人员的关系,协调政府内部一般员工相互间的关系,协调沟通政府内部各部门之间的 关系。外部协调沟通主要包括协调政府辖区内的广大公众、社会组织及与辖区外的公众和国 际公众的关系。 五形象塑造职能 政府形象是政府组织的总体特征和实际表现在社会公众中的反映,即政府组织在社会 公众中获得的总体评价。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术,它通 过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估,运用多种传播沟通手段协调与广大社会 公众的关系,影响、引导大众舆论,为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、 正形象、优化形象服务。当然,政府公共关系主要不是靠为政府“美容”来为之树立良好形 象,主要是靠完善政府形象的内涵,靠实际行动,靠理性说服、思想沟通和情感交流去提升 塑造政府形象。 (六)公众服务职能 现代民主政府区别于传统专制政府的一个重要标志就由“统治型政府”向“服务型政 府”转变。政府公共关系作为政府与社会组织和广大公众之间沟通交流的桥梁和纽带,作为 政府追求社会人和政通目的的手段和艺术,在为公众服务方面担当重要职责、发挥重要作用 完全是题中应有之义。政府公共关系本身具有很强的服务性,这与政府的全心全意为人民服 务的宗旨是完全一致的。政府公共关系的服务职能主要表现有二:一是在政府组织内部为各 个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持,使各个职能部门之间配合更加融洽 使整个组织机体运作更加协调,使组织的专业职能发挥出更好的效果:二是向外部提供社会 服务,以良好的服务去树立政府信誉,争取民心。 我国政府公共关系的任务 我国政府公共关系工作的总任务是:通过开展政府公共关系,完善传播机制,健全沟 通渠道,加强政府与公众之间的双向沟通和交流,倾听公众的意见和呼声,提高政府的政策 制定和执行能力,提高行政管理透明度,密切与社会公众的关系,吸引吸引公众参政议政, 在公众心目中树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。我国政府一向坚持群众路线, 有一整套完备的为人民服务、对人民负责、接受人民监督、密切联系群众的优良传统和作风, 实质上体现了良好的公共关系精神
领导者形象信息交流等方面。 (三)舆论引导职能 舆沦是社会上的相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观 存在的力量，它以赞赏或谴责的方式，对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言，舆论是 社会公众对政府的政策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。了解社会舆论，可 以为政府决策提供依据，引导舆论，叮以为执行决策减少阻力，增加助力。行政管理中的一 个明显事实是：公众舆论影响行政决策，而公共关系对舆论又可以通过有计划地传播沟通而 加以引导和影响，以优化行政环境，推动、协助决策的实施。 (四)协凋沟通职能 协调是指人们为实现共同的目的而把各自的行动加以互相合。行政协调即行政主体为 达到一定的行政目标而引导行政组织部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共 同目标的行为。沟通是指人与人之间的信息传递与分享，是把某种思想、消息和态度从某个 人或某个团体传至另一个人或另一个团体，给对方留下预期的印象。政府公共关系本质上是 政府与公众之间的“双向传播沟通”，通过双向沟通来协调政府与公众之间的关系。政府公 共关系承担着协调沟通职能。协调沟通是联结政府与公众的桥梁。政府公共关系协调沟通主 要包括内部协调沟通和外部协调沟通两大方面。内部协调沟通包括协调政府内部领导者与一 般公职人员的关系，协调政府内部一般员工相互间的关系，协调沟通政府内部各部门之间的 关系。外部协调沟通主要包括协调政府辖区内的广大公众、社会组织及与辖区外的公众和国 际公众的关系。 (五)形象塑造职能 政府形象是政府组织的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府组织在社会 公众中获得的总体评价。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术，它通 过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估，运用多种传播沟通手段协调与广大社会 公众的关系，影响、引导大众舆论，为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、纠 正形象、优化形象服务。当然，政府公共关系主要不是靠为政府“美容”来为之树立良好形 象，主要是靠完善政府形象的内涵，靠实际行动，靠理性说服、思想沟通和情感交流去提升、 塑造政府形象。 (六)公众服务职能 现代民主政府区别于传统专制政府的一个重要标志就由“统治型政府”向“服务型政 府”转变。政府公共关系作为政府与社会组织和广大公众之间沟通交流的桥梁和纽带，作为 政府追求社会人和政通目的的手段和艺术，在为公众服务方面担当重要职责、发挥重要作用 完全是题中应有之义。政府公共关系本身具有很强的服务性，这与政府的全心全意为人民服 务的宗旨是完全一致的。政府公共关系的服务职能主要表现有二：一是在政府组织内部为各 个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持，使各个职能部门之间配合更加融洽， 使整个组织机体运作更加协调，使组织的专业职能发挥出更好的效果；二是向外部提供社会 服务，以良好的服务去树立政府信誉，争取民心。 二、我国政府公共关系的任务 我国政府公共关系工作的总任务是：通过开展政府公共关系，完善传播机制，健全沟 通渠道，加强政府与公众之间的双向沟通和交流，倾听公众的意见和呼声，提高政府的政策 制定和执行能力，提高行政管理透明度，密切与社会公众的关系，吸引吸引公众参政议政， 在公众心目中树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。我国政府一向坚持群众路线， 有一整套完备的为人民服务、对人民负责、接受人民监督、密切联系群众的优良传统和作风， 实质上体现了良好的公共关系精神
政府公共关系的总任务决定了政府公共关系的具体工作任务。在目前主要包括以下几 个方面 (一)发挥政府公共关系的双向传播沟通职能,大力推进企业改革 党的十五大明确提出实行政企分开,对国有企业进行所有制改革。但目前我国进行的企 业所有制改革无先例可循,只能“摸着石头过河”,有效的国有资产监督和营运机制尚未完 全建立起来。既缺乏国家法律制约,又缺乏民主手段的制约,很容易造成国有资产流失;企 业的破产、兼并、改组、联合、股份合作等改革环节的混乱无序,也激化了劳资矛盾;另外, 在管理调节国有企业与“三资”企业之间的关系和进行宏观经济管理方面也存在不少问题 但为彻底扭转全国12万家国有企业大部分严重亏损的局面,企业改革势在必行 国企改革的成功与否决定着社会主义市场经济体制能否成功建立。因此,政府公关应 把企业作为公关对象重点和公关活动重心:发挥政府公关协调职能,与企业建立保作伙伴关 系;发挥其信息交流职能,对企业进行信息输导和决策服务;发挥其双向沟通职能,建立有 效的政企沟通渠道:把握政府公关的战略活动重心,为企业创设宽松的经营环境。香港特别 行政区政府设立了经济发展贸易局、房屋司和旅游协会等职能部门,再加上专职公关传播的 职能部门新闻局,大大强化了政府为企业服务的职能,也借以树立了政府良好形象,很值得 借鉴推广 (二)发挥政府公共关系的疏导协调职能,缓解、化解社会矛盾,维护社会安定 伴随着企业改革的深化、技术进步和经济结构调整,人员分流、职工下岗和失业率上升 难以避免。我国在1998年正式下岗职工已达2000多万。在国家的社会保障体系还未完全建 立的情况下,庞大数量的失业者对突然失去工作缺乏思想准备,易出现心理动荡,情绪不稳, 从而使潜伏的社会矛盾表面化。因此,必须开展政府公关,动员社会各界力量,关心下岗工 人生活,搞好职业培训,拓宽就业门路,推进再就业工程;做好政策解释工作,争取广大社 会公众的理解和支持,缓解下岗职工的不满情绪,在政府与企业社会之间建立沟通协调机制 化解社会矛盾,维护国家的政治、经济和社会稳定。 (三)发摔政府公共关系的信息交流和形象评估及塑造职能,树立良好的政府形象 在经济市场化的过程中,一些行政官员乘国有企业所有制改革之机,运用权力肆意侵占 国家资财;一些公检法人员知法犯法、腐化坠落。凡此种种,都严重败坏了政府形象。党的 十五大报告指出:“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”我们必须认识到 腐败的严重性及其带来的危害,把反腐败当作一件关系到国计民生的大事来抓。为此,我们 必须一方面进行政府外部公关,加强民主监督,群策群力,共遏腐败;发挥政府公关的信息 交流职能,落实财务公开制度,提高行政管理透明度;利用政府公关的传播优势,宣传法治, 使民主法治思想深入人心;加强与新闻媒体的信息交流沟通,扩大新闻自由,打击邪恶,弘 扬正气。另一方面,要大力开展政府内部公关。政府内部公关是外部公关的基础和前提,要 使政府外部公关卓有成效,须先从内部做起。只有真正勤政、廉政、惠民的政府和拥有较高 公关意识和素质的国家公务人员才能谈得上塑造良好的政府形象。 (四)发挥政府公共关系的舆论引导职能和传播优势,在全社会形成共同理想和精神 支柱 随着我国改革开放事业的发展,国外涌进的各种新思潮新观念冲击着人们的价值观念 和道德抉择,鱼龙混杂的思潮、观念必将带来各种负面影响和效应。如社会上出现了整体道 德滑坡、犯罪率上升、拜金主义、利己主义急剧升温等不良现象,这与我们正在建设的社会 主义精神文明极不相称。如何整合当代人的理想和价值观,继承民族优良文化传统,创造灿 烂的精神文明,是政府公关面临的又一课题。 政府公关与其他类型的公关相比,面对的是数量最广大、构成最复杂的公众,这给政 府公关提高了难度。但政府公关具有最优越的传播条件,掌握大量的大众传播工具,如报纸
政府公共关系的总任务决定了政府公共关系的具体工作任务。在目前主要包括以下几 个方面。 (一)发挥政府公共关系的双向传播沟通职能，大力推进企业改革 党的十五大明确提出实行政企分开，对国有企业进行所有制改革。但目前我国进行的企 业所有制改革无先例可循，只能“摸着石头过河”，有效的国有资产监督和营运机制尚未完 全建立起来。既缺乏国家法律制约，又缺乏民主手段的制约，很容易造成国有资产流失；企 业的破产、兼并、改组、联合、股份合作等改革环节的混乱无序，也激化了劳资矛盾；另外， 在管理调节国有企业与“三资”企业之间的关系和进行宏观经济管理方面也存在不少问题。 但为彻底扭转全国 12 万家国有企业大部分严重亏损的局面，企业改革势在必行。 国企改革的成功与否决定着社会主义市场经济体制能否成功建立。因此，政府公关应 把企业作为公关对象重点和公关活动重心：发挥政府公关协调职能，与企业建立保作伙伴关 系；发挥其信息交流职能，对企业进行信息输导和决策服务；发挥其双向沟通职能，建立有 效的政企沟通渠道；把握政府公关的战略活动重心，为企业创设宽松的经营环境。香港特别 行政区政府设立了经济发展贸易局、房屋司和旅游协会等职能部门，再加上专职公关传播的 职能部门新闻局，大大强化了政府为企业服务的职能，也借以树立了政府良好形象，很值得 借鉴推广。 (二)发挥政府公共关系的疏导协调职能，缓解、化解社会矛盾，维护社会安定 伴随着企业改革的深化、技术进步和经济结构调整，人员分流、职工下岗和失业率上升 难以避免。我国在 1998 年正式下岗职工已达 2000 多万。在国家的社会保障体系还未完全建 立的情况下，庞大数量的失业者对突然失去工作缺乏思想准备，易出现心理动荡，情绪不稳， 从而使潜伏的社会矛盾表面化。因此，必须开展政府公关，动员社会各界力量，关心下岗工 人生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程；做好政策解释工作，争取广大社 会公众的理解和支持，缓解下岗职工的不满情绪，在政府与企业社会之间建立沟通协调机制， 化解社会矛盾，维护国家的政治、经济和社会稳定。 (三)发挥政府公共关系的信息交流和形象评估及塑造职能，树立良好的政府形象 在经济市场化的过程中，一些行政官员乘国有企业所有制改革之机，运用权力肆意侵占 国家资财；一些公检法人员知法犯法、腐化坠落。凡此种种，都严重败坏了政府形象。党的 十五大报告指出：“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”我们必须认识到 腐败的严重性及其带来的危害，把反腐败当作一件关系到国计民生的大事来抓。为此，我们 必须一方面进行政府外部公关，加强民主监督，群策群力，共遏腐败；发挥政府公关的信息 交流职能，落实财务公开制度，提高行政管理透明度；利用政府公关的传播优势，宣传法治， 使民主法治思想深入人心；加强与新闻媒体的信息交流沟通，扩大新闻自由，打击邪恶，弘 扬正气。另一方面，要大力开展政府内部公关。政府内部公关是外部公关的基础和前提，要 使政府外部公关卓有成效，须先从内部做起。只有真正勤政、廉政、惠民的政府和拥有较高 公关意识和素质的国家公务人员才能谈得上塑造良好的政府形象。 （四）发挥政府公共关系的舆论引导职能和传播优势，在全社会形成共同理想和精神 支柱 随着我国改革开放事业的发展，国外涌进的各种新思潮新观念冲击着人们的价值观念 和道德抉择，鱼龙混杂的思潮、观念必将带来各种负面影响和效应。如社会上出现了整体道 德滑坡、犯罪率上升、拜金主义、利己主义急剧升温等不良现象，这与我们正在建设的社会 主义精神文明极不相称。如何整合当代人的理想和价值观，继承民族优良文化传统，创造灿 烂的精神文明，是政府公关面临的又一课题。 政府公关与其他类型的公关相比，面对的是数量最广大、构成最复杂的公众，这给政 府公关提高了难度。但政府公关具有最优越的传播条件，掌握大量的大众传播工具，如报纸
电视、广播等,因此,可以通过研究全面的传播计划,利用自身优势,交叉运用多种传播手 段、传播渠道和信息载体,把握、引导舆论方向,整合社会价值观和道德观,进行爱国主义 集体主义和民主法治教育,使人们树立科学的世界观、正确的人生观和价值观,在全社会形 成共同理想和精神支柱,使中华民族万众一心,齐心协力建设一个高度民主、高度文明的中 (五)发挥政府国际公关职能,塑造开放中国的良好国际形象 “和平”与“发展”已成为当今世界的两大主题,现代化的大众传播和交通手段大大 增进了国际间的交往沟通,这都为政府开展国际公关带来了前所未有的机遇,准备了更为优 越的条件。经济市场化和政治民主化的发展呼唤政府公关,也呼唤政府公关跨出国门、面向 世界,在国际交往中扮演举足轻重的角色,使中国了解世界,使世界了解中国。中国曾有过 汉代张骞二通西域、唐代鉴真七渡扶桑、明代郑和七下西洋的古代政府国际公关的辉煌史, 也有过近代闭关自守、信息封闭、以致被动挨打的屈辱史。新中国建立后,中国政府的国际 公关形象才逐渐恢复。1954年周恩来总理率团出席日内瓦会议,向全世界展示了新中国政 治外交风貌;70年代中国“乒乓外交”打破了中美关系的僵局,促使《上海公报》的诞生 1992年亚运全在北京的成功举办向世界展示了我国的经济、政治、文化和体育的综合实力 及中国人民热爱和平和友谊的整体形象。目前,我国改革开放事业正逐步深入地进行,将面 临着更多错综复杂的国际问题:经济方面中国面临着争取国际支持,最终解决加入世界贸易 组织的问题;政治方面需努力打破冷战思维,反对霸权主义和强权政治,致力于推动建立公 正合理的国际政治经济新秩序;文化方面须加强与世界各国交流,借鉴一切人类文明成果, 同时展示我国的文化建设成就。这些都有赖于政府运用新的科技革命带来的新的传播技术和 沟通手段,大力开展国际公关,维护和增进国家利益,推动社会进步。1997年香港回归和 1999年澳门回归使“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”“高度自治”的方针得以贯彻 执行,保持了香港和澳门的繁荣稳定,已大大增加了中国政府的美誉度,显示了较强的国际 公关能力。但我们还有台湾问题没有解决,必须利用有利条件,进一步开展国际公关,加强 与国际社会沟通交流,使世界了解中国的国情国策及民主、自由、人权的真实状况,以赢得 海外华人、侨胞及广大国际公众的理解和支持,推进祖国和平统一大业。 、政府公共关系原则 政府公共关系原则是指政府公共关系活动中必须始终遵循的指导思想和基本准则,它 是由政府公共关系的性质和职能决定的。 只有坚持正确、科学的原则,才能保证政府公关活动不走入误区,确保其规范化和科 学性,使政府的公关目标得以顺利实现 政府公共关系原则主要有:公众利益至上原则、真实公开原则、科学指导原则、整体 统一原则 (一)公众利益至上原则 党的十五大报告指出:“建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点,就是 全心全意为人民谋利益。”政府作为特殊的社会管理组织,其存在的目的就是保护和增进人 民的利益,为社会谋幸福,这也是其存在的合法性的基础和源泉。政府组织的非生产性和管 理上的公共性决定它的一切活动都须奉行公众利益、社会利益至上的原则,以服务公众和社 会为其行为的根本出发点和落脚点,政府工作人员则以优质的管理服务来获取报酬。为此政 府的公关活动也要坚持公众利益至上的原则。在政府工作人员与群众的关系上,则坚持利益 的一致性原则。政府公共关系是一项服务性很强的工作,要求政府工作人员首先要在思想上 树立政府的一切公共关系活动都必须体现社会公众利益的思想,这既是政府公关活动的出发 点,也是其归宿。政府公共关系的启动和开展,意味着政府与公众信息的交换方式由专制的
电视、广播等，因此，可以通过研究全面的传播计划，利用自身优势，交叉运用多种传播手 段、传播渠道和信息载体，把握、引导舆论方向，整合社会价值观和道德观，进行爱国主义、 集体主义和民主法治教育，使人们树立科学的世界观、正确的人生观和价值观，在全社会形 成共同理想和精神支柱，使中华民族万众一心，齐心协力建设一个高度民主、高度文明的中 国。 (五)发挥政府国际公关职能，塑造开放中国的良好国际形象 “和平”与“发展”已成为当今世界的两大主题，现代化的大众传播和交通手段大大 增进了国际间的交往沟通，这都为政府开展国际公关带来了前所未有的机遇，准备了更为优 越的条件。经济市场化和政治民主化的发展呼唤政府公关，也呼唤政府公关跨出国门、面向 世界，在国际交往中扮演举足轻重的角色，使中国了解世界，使世界了解中国。中国曾有过 汉代张骞二通西域、唐代鉴真七渡扶桑、明代郑和七下西洋的古代政府国际公关的辉煌史， 也有过近代闭关自守、信息封闭、以致被动挨打的屈辱史。新中国建立后，中国政府的国际 公关形象才逐渐恢复。1954 年周恩来总理率团出席日内瓦会议，向全世界展示了新中国政 治外交风貌；70 年代中国“乒乓外交”打破了中美关系的僵局，促使《上海公报》的诞生； 1992 年亚运全在北京的成功举办向世界展示了我国的经济、政治、文化和体育的综合实力 及中国人民热爱和平和友谊的整体形象。目前，我国改革开放事业正逐步深入地进行，将面 临着更多错综复杂的国际问题：经济方面中国面临着争取国际支持，最终解决加入世界贸易 组织的问题；政治方面需努力打破冷战思维，反对霸权主义和强权政治，致力于推动建立公 正合理的国际政治经济新秩序；文化方面须加强与世界各国交流，借鉴一切人类文明成果， 同时展示我国的文化建设成就。这些都有赖于政府运用新的科技革命带来的新的传播技术和 沟通手段，大力开展国际公关，维护和增进国家利益，推动社会进步。1997 年香港回归和 1999 年澳门回归使“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”的方针得以贯彻 执行，保持了香港和澳门的繁荣稳定，已大大增加了中国政府的美誉度，显示了较强的国际 公关能力。但我们还有台湾问题没有解决，必须利用有利条件，进一步开展国际公关，加强 与国际社会沟通交流，使世界了解中国的国情国策及民主、自由、人权的真实状况，以赢得 海外华人、侨胞及广大国际公众的理解和支持，推进祖国和平统一大业。 三、政府公共关系原则 政府公共关系原则是指政府公共关系活动中必须始终遵循的指导思想和基本准则，它 是由政府公共关系的性质和职能决定的。 只有坚持正确、科学的原则，才能保证政府公关活动不走入误区，确保其规范化和科 学性，使政府的公关目标得以顺利实现。 政府公共关系原则主要有：公众利益至上原则、真实公开原则、科学指导原则、整体 统一原则。 (一)公众利益至上原则 党的十五大报告指出：“建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点，就是 全心全意为人民谋利益。”政府作为特殊的社会管理组织，其存在的目的就是保护和增进人 民的利益，为社会谋幸福，这也是其存在的合法性的基础和源泉。政府组织的非生产性和管 理上的公共性决定它的一切活动都须奉行公众利益、社会利益至上的原则，以服务公众和社 会为其行为的根本出发点和落脚点，政府工作人员则以优质的管理服务来获取报酬。为此政 府的公关活动也要坚持公众利益至上的原则。在政府工作人员与群众的关系上，则坚持利益 的一致性原则。政府公共关系是一项服务性很强的工作，要求政府工作人员首先要在思想上 树立政府的一切公共关系活动都必须体现社会公众利益的思想，这既是政府公关活动的出发 点，也是其归宿。政府公共关系的启动和开展，意味着政府与公众信息的交换方式由专制的
单向宣传转向现代民主的双向传播,意味着已把能否维护和增进公众利益作为衡量政府工作 好坏的最高标准。可见,政府公关的启动和开展本身就是传统政府向现代民主政府转变的标 志之一。为人民服务、对人民负责、全心全意为人民谋福利、时刻把公众利益放在首位,既 是社会主义国家政府机关性质和特点的显著标志,又是我国政府公关工作所奉行的首要原 (二)真实公开原则 政府公共关系活动的实质是政府与公众之间的双向的信息传播管理。要使这种管理卓 有成效,一个重要的前提是传播的信息必须准确、真实。公开与真实紧密相联,不公开谈不 上真实,不真实公开也就没有意义。在政府公关活动中,无论自上而下,还是自下而上的信 息传播都必须以真实公开为前提、为原则,否则,政府不可能收集到准确的公众信息,公众 也不可能有效地获取政府信息,从而使公关传播管理失效。政府公共关系活动强调真实公开 原则,就是要求政府在开展公关活动中要讲真求实、实事求是地传递信息,该公开的的信息 定要公开,通过与广大公众之间的双向信息交流来建立和维持相互信任和理解的关系,树 立政府在国内外公众中的良好信誉和形象。在政府公关活动中坚持真实公开原则,首先要做 到政府向公众传播信息的内容要真实、过程要公开。过程公开既包括向公众传播信息的过程 要公开,也包括政府的有关情况如工作性质、方式、程序、制度、机构设置和人员配置等要 公开;其次,还要做到在收集、了解公众的意见要求、愿望时,获取的信息力求真实、准确 和全面,并公开反馈意见,公开解决问题的计划,在真实、公开中求效率、求形象。 (三)科学指导原则 科学指导原则是指政府在开展公关活动中必须接受科学理论和方法论的指导,研究公 共关系运作的特殊规律,从而提高公共关系活动的效率和质量。强调科学理论和方法论对政 府公共关系的指导作用,是现代政府公共关系与传统政府公共关系的重要区别之一。传统公 共关系具有一个共同特征,即它们都主要依据直接的感性认识而活动,而这些认识是十分零 碎、不系统的,因而这些公关活动处于原始的、不自觉的状态,基本上是凭经验和直觉行事, 谈不上理论性和科学性:;而现代政府公关活动是在科学理论和方法的指导下自觉进行的。在 现代政治、经济、文化和科技发展的基础上,公共关系已形成了比较系统、完整的思想理论 和实务方法。特别是到了现代社会,随着政府管理的国家和社会事务日益广泛和复杂多变, 所面临的公众关系也越来越广泛复杂,要及时准确了解社会环境变化,全面把握公众脉搏, 正确选用大众传播媒介进行传播沟通,采用适当的公关模式,拟定切实可行的传播计划、程 序和步骤,都需要借助现代科学的理论和方法作指导。 (四)整体统一原则 坚持政府公关活动中的整体统一原则是指政府公关部门在进行公共关系活动时,要从 政府的整体系统、整体利益和整体效应出发,使公共关系所涉及的各方面组织的人员彼此协 调、默契和相互配合,从而使政府在公众心目中形成具有整体性和统一性的良好形象。整体 统一原则的内容主要包括 (1)政府所涉及的一切与社会公众的关系,都是政府公共关系整体的有机组成部分,所 以在处理与具体公众的关系时,不能就事论事,而要从整个社会公众的整体关系和整体利益 出发,把局部关系和利益放到全局关系和利益的范围内加以考虑 (2)政府公共关系并不仅仅是政府公关职能部门的事情,它需要政府内部各职能部门、 政府的上下级部门、中央和地方部门之间的密切配合,靠政府全体成员的共同、自觉的努力 统一行动,相互协作,有效发挥政府的整体系统效应,共同树立政府的整体形象 坚持整体统一原则,首先必须在思想观念上确立整体形象意识,充分认识到政府形象 是作为一个整体出现在公众面前的,从而在政府内部提高公关形象意识,发挥全员公关效应 政府公关形象并不是单靠舆论宣传人为地树立起来的,更重要的是要靠全体工作人员为人民
单向宣传转向现代民主的双向传播，意味着已把能否维护和增进公众利益作为衡量政府工作 好坏的最高标准。可见，政府公关的启动和开展本身就是传统政府向现代民主政府转变的标 志之一。为人民服务、对人民负责、全心全意为人民谋福利、时刻把公众利益放在首位，既 是社会主义国家政府机关性质和特点的显著标志，又是我国政府公关工作所奉行的首要原 则。 (二)真实公开原则 政府公共关系活动的实质是政府与公众之间的双向的信息传播管理。要使这种管理卓 有成效，一个重要的前提是传播的信息必须准确、真实。公开与真实紧密相联，不公开谈不 上真实，不真实公开也就没有意义。在政府公关活动中，无论自上而下，还是自下而上的信 息传播都必须以真实公开为前提、为原则，否则，政府不可能收集到准确的公众信息，公众 也不可能有效地获取政府信息，从而使公关传播管理失效。政府公共关系活动强调真实公开 原则，就是要求政府在开展公关活动中要讲真求实、实事求是地传递信息，该公开的的信息 一定要公开，通过与广大公众之间的双向信息交流来建立和维持相互信任和理解的关系，树 立政府在国内外公众中的良好信誉和形象。在政府公关活动中坚持真实公开原则，首先要做 到政府向公众传播信息的内容要真实、过程要公开。过程公开既包括向公众传播信息的过程 要公开，也包括政府的有关情况如工作性质、方式、程序、制度、机构设置和人员配置等要 公开；其次，还要做到在收集、了解公众的意见要求、愿望时，获取的信息力求真实、准确 和全面，并公开反馈意见，公开解决问题的计划，在真实、公开中求效率、求形象。 (三)科学指导原则 科学指导原则是指政府在开展公关活动中必须接受科学理论和方法论的指导，研究公 共关系运作的特殊规律，从而提高公共关系活动的效率和质量。强调科学理论和方法论对政 府公共关系的指导作用，是现代政府公共关系与传统政府公共关系的重要区别之一。传统公 共关系具有一个共同特征，即它们都主要依据直接的感性认识而活动，而这些认识是十分零 碎、不系统的，因而这些公关活动处于原始的、不自觉的状态，基本上是凭经验和直觉行事， 谈不上理论性和科学性；而现代政府公关活动是在科学理论和方法的指导下自觉进行的。在 现代政治、经济、文化和科技发展的基础上，公共关系已形成了比较系统、完整的思想理论 和实务方法。特别是到了现代社会，随着政府管理的国家和社会事务日益广泛和复杂多变， 所面临的公众关系也越来越广泛复杂，要及时准确了解社会环境变化，全面把握公众脉搏， 正确选用大众传播媒介进行传播沟通，采用适当的公关模式，拟定切实可行的传播计划、程 序和步骤，都需要借助现代科学的理论和方法作指导。 (四)整体统一原则 坚持政府公关活动中的整体统一原则是指政府公关部门在进行公共关系活动时，要从 政府的整体系统、整体利益和整体效应出发，使公共关系所涉及的各方面组织的人员彼此协 调、默契和相互配合，从而使政府在公众心目中形成具有整体性和统一性的良好形象。整体 统一原则的内容主要包括： (1)政府所涉及的一切与社会公众的关系，都是政府公共关系整体的有机组成部分，所 以在处理与具体公众的关系时，不能就事论事，而要从整个社会公众的整体关系和整体利益 出发，把局部关系和利益放到全局关系和利益的范围内加以考虑； (2)政府公共关系并不仅仅是政府公关职能部门的事情，它需要政府内部各职能部门、 政府的上下级部门、中央和地方部门之间的密切配合，靠政府全体成员的共同、自觉的努力， 统一行动，相互协作，有效发挥政府的整体系统效应，共同树立政府的整体形象。 坚持整体统一原则，首先必须在思想观念上确立整体形象意识，充分认识到政府形象 是作为一个整体出现在公众面前的，从而在政府内部提高公关形象意识，发挥全员公关效应。 政府公关形象并不是单靠舆论宣传人为地树立起来的，更重要的是要靠全体工作人员为人民