浙江大学：《中介组织运作与管理》课程教学资源（PPT课件讲稿）社会中介组织的理论与运作（提纲定稿）.doc_大学文库

第一讲社会中介组织的内涵和理论基础社会中介组织的概述 1.中介组织的内涵中介作为一个概念,是诸如过渡、渐进、融合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解交流、协调等方面之集大成。将中与介结合成为一个词组,基本的内涵应是中间、中性、媒介、联结等,人们一般是在“在中间起媒介作用的”涵义上使用这一范畴的,因而简称为“中介”。这里所讲的组织,是指按照一定目的和系统组织起来的团体,即组织实体。由于构成组织的人群及目标的差异,组织可以分为各种类型,如政治组织、军事组织、经济组织、行政组织、社会组织、事业组织、宗教组织、生活组织等。社会中介是从事服务性劳动的社会组概括地说,社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用、为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社会主体之间进行活动的介体自身既不生产商品,也不经营商品,只向社会提供服务,而且一般是以专业技术为基础的较高层次的服务。 2.社会中介组织的基本特征一是社会性。也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特点。所谓社会性, 是指它是根据社会发展的需要而产生并通过为社会服务而生存,即来源于社会,面向社会, 服务社会二是权威性。具有权威而不带有权力是社会中介组织的又一大特点。由于它们产生的特殊性,这些组织普遍被社会、被本行业所认可,又由于它们掌握的信息广,专业性强,所以具有极高的权威性。三是服务性。这是社会中介组织的基本功能。社会中介组织只能为社会提供服务,依靠服务取得社会的认可。四是市场性。中介组织是适应市场经济发展的需要建立起来的,它的生存与发展,离不开市场。从这个意义上说,社会中介组织也是市场化的

第一讲社会中介组织的内涵和理论基础一. 社会中介组织的概述 1. 中介组织的内涵中介作为一个概念，是诸如过渡、渐进、融合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解、交流、协调等方面之集大成。将中与介结合成为一个词组，基本的内涵应是中间、中性、媒介、联结等，人们一般是在“在中间起媒介作用的”涵义上使用这一范畴的，因而简称为“中介”。这里所讲的组织，是指按照一定目的和系统组织起来的团体，即组织实体。由于构成组织的人群及目标的差异，组织可以分为各种类型，如政治组织、军事组织、经济组织、行政组织、社会组织、事业组织、宗教组织、生活组织等。社会中介是从事服务性劳动的社会组织。概括地说，社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用、为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社会主体之间进行活动的介体，自身既不生产商品，也不经营商品，只向社会提供服务，而且一般是以专业技术为基础的较高层次的服务。 2. 社会中介组织的基本特征一是社会性。也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特点。所谓社会性，是指它是根据社会发展的需要而产生并通过为社会服务而生存，即来源于社会，面向社会，服务社会。二是权威性。具有权威而不带有权力是社会中介组织的又一大特点。由于它们产生的特殊性，这些组织普遍被社会、被本行业所认可，又由于它们掌握的信息广，专业性强，所以具有极高的权威性。三是服务性。这是社会中介组织的基本功能。社会中介组织只能为社会提供服务，依靠服务取得社会的认可。四是市场性。中介组织是适应市场经济发展的需要建立起来的，它的生存与发展，离不开市场。从这个意义上说，社会中介组织也是市场化的

二.中介组织的理论基础 1.市民社会观念的演变过程市民社会观点是一个与商品经济相伴而生的观点。经过讨论,市民社会的观念已经被赋予了以下二层含义第一市民社会首先是指因商品交换关系而将人们联结起来的私人自律的经济交往领域所在。第二市民社会同时也是一个由人们的社会文化交往而构成的社会文化领域。 2.市民社会理论的核心问题市民社会的观念所对应的现实是一个不受国家干预而独立存在的私人自治领域,这一观念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在矛盾的理论企图。在市场社会中,个人自保的权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾,即私与公的矛盾。由于这一矛盾对于市场经济社会来说具有本原性的意义,因此,它是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾,是市民社理论的核心问题近代以来,几乎重要的思想体系都清楚地认识到这一矛盾的存在并力图提出理论的解决方案。我们可把它归结为三种不同的观点 3.政府失灵与第三部门 “政府失灵”主要表现在以下几个方面一是政府也有经济人特征。是政府行为也会出现不公正是政府干预不恰当造成对经济的损害四是政府的寻租行为五是政府行为的低效率。由于政府还不能完全弥补市场的缺陷,于是,在政府、企业之外,产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三部门与第一部门相比较,其共同点是提供公共物品,不同点是非强制性;与第二部门相比较,其共同点是自愿性,不同点是非营利性或公益性。它是通过志愿机制提供公共物品的组织。第三部门是既非政府又非营利性的组织,它是在社会经济发展到一个相当的程度后发展起来的,是现代社会的产物。第三部门是第一部门与第二部门的中介,因而,我们把第三部门的组织称之为社会中介组织

二. 中介组织的理论基础 1. 市民社会观念的演变过程市民社会观点是一个与商品经济相伴而生的观点。经过讨论，市民社会的观念已经被赋予了以下二层含义：第一.市民社会首先是指因商品交换关系而将人们联结起来的私人自律的经济交往领域所在。第二.市民社会同时也是一个由人们的社会文化交往而构成的社会文化领域。 2. 市民社会理论的核心问题市民社会的观念所对应的现实是一个不受国家干预而独立存在的私人自治领域，这一观念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在矛盾的理论企图。在市场社会中，个人自保的权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾，即私与公的矛盾。由于这一矛盾对于市场经济社会来说具有本原性的意义，因此，它是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社理论的核心问题。近代以来，几乎重要的思想体系都清楚地认识到这一矛盾的存在并力图提出理论的解决方案。我们可把它归结为三种不同的观点。 3. 政府失灵与第三部门 “政府失灵”主要表现在以下几个方面：一是政府也有经济人特征。二是政府行为也会出现不公正。三是政府干预不恰当造成对经济的损害。四是政府的寻租行为。五是政府行为的低效率。由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是，在政府、企业之外，产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三部门与第一部门相比较，其共同点是提供公共物品，不同点是非强制性；与第二部门相比较，其共同点是自愿性，不同点是非营利性或公益性。它是通过志愿机制提供公共物品的组织。第三部门是既非政府又非营利性的组织，它是在社会经济发展到一个相当的程度后发展起来的，是现代社会的产物。第三部门是第一部门与第二部门的中介，因而，我们把第三部门的组织称之为社会中介组织

三.国外社会中介组织概况 1.发达国家的社会中介 1)美国美国市场经济很成熟,中介组织发育程度非常高,是美国市场经济发展的标志,也是极其重要的推动力。美国金融市场高度发达,金融中介的形式多、数量大、作用强,可以说是美国市场中介的一大特色。。美国的信息咨询业非常发达,咨询机构近万家,年营业额已突破300亿美元。社会中介组织在美国已成为一个体系,并在不断创新。 2)日本日本的税理士事务所,作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构,在日本税务工作方面发挥着十分显著的作用,把经济利益对立的两方当事人隔离开,成功地缓和了他们之间的纠纷和冲突日本的农业协会,也是很突出的。各种农业协会代表农户与其他利益集团进行协调,并向政府反映农民的利益和要求,很好地维护了农民的利益和权力日本的信息咨询中介机构也很发达。企业诊断是日本信息咨询业的一个极其重要的组成部分,也是一个突出特点。日本的工业会也是及其重要的中介组织,承担着日本的行业管理职能。 3)德国德国最重要的中介组织是行业协会。行业协会为企业提供会方位的服务。德国的其他中介组织也是比较发达的,体系健全,规模较大,素质较高,在社会经济发展中发挥了重要的作用 4)法国法国中介组织的发展水平比较高,特别是在金融中介组织的发展方面,金融中介机构约有一万多家,主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式,处于政府与企业、企业与企业之间,提供投、融资服务,尤其是在解决债权转股权方面,发挥了重要作用。 2.发展中国家的社会中介组织在发展中国家,非营利性服务组织发展迅猛。现在有4600个西方的志愿性组织活跃在那里,为近2万个本地的非政府组织提供支持。 3.关于国外中介组织运行的报告《人民论坛》1998年元旦刊发了中方考察团1997年9月中下旬访问美国与加拿大,考察中介组织的报告,介绍了美国与加拿大上述中介组织的运行情况,现摘编如下

三. 国外社会中介组织概况 1. 发达国家的社会中介 1) 美国美国市场经济很成熟，中介组织发育程度非常高，是美国市场经济发展的标志，也是极其重要的推动力。美国金融市场高度发达，金融中介的形式多、数量大、作用强，可以说是美国市场中介的一大特色。。美国的信息咨询业非常发达，咨询机构近万家，年营业额已突破 300 亿美元。社会中介组织在美国已成为一个体系，并在不断创新。 2) 日本日本的税理士事务所，作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构，在日本税务工作方面发挥着十分显著的作用，把经济利益对立的两方当事人隔离开，成功地缓和了他们之间的纠纷和冲突。日本的农业协会，也是很突出的。各种农业协会代表农户与其他利益集团进行协调，并向政府反映农民的利益和要求，很好地维护了农民的利益和权力。日本的信息咨询中介机构也很发达。企业诊断是日本信息咨询业的一个极其重要的组成部分，也是一个突出特点。日本的工业会也是及其重要的中介组织，承担着日本的行业管理职能。 3) 德国德国最重要的中介组织是行业协会。行业协会为企业提供会方位的服务。德国的其他中介组织也是比较发达的，体系健全，规模较大，素质较高，在社会经济发展中发挥了重要的作用。 4) 法国法国中介组织的发展水平比较高，特别是在金融中介组织的发展方面，金融中介机构约有一万多家，主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式，处于政府与企业、企业与企业之间，提供投、融资服务，尤其是在解决债权转股权方面，发挥了重要作用。 2. 发展中国家的社会中介组织在发展中国家，非营利性服务组织发展迅猛。现在有 4600 个西方的志愿性组织活跃在那里，为近 2 万个本地的非政府组织提供支持。 3. 关于国外中介组织运行的报告《人民论坛》1998 年元旦刊发了中方考察团 1997 年 9 月中下旬访问美国与加拿大，考察中介组织的报告，介绍了美国与加拿大上述中介组织的运行情况，现摘编如下：

第二讲社会中介组织在中国的发展及其性质中国市民社会发展的历史回顾 1.中国传统社会中没有对应于西方的市民社会如果把实体的市民社会视为一个连续统一体,那么这个连续统一体在中国是残缺的。中国传统社会的政治特征表现为家国同构。在“普遍王权”的笼罩下,中国没有“市民阶级社会呈现出高度一元化和同质性的结构特点。中国传统社会是以王权为中枢的政治、经济社会、文化、道德大一统秩序,从来就没有出现过国家与社会的分离,也不存在严格意义上的市民阶级,更谈不上市民社会 2.现代化肇始以来中国市民社会的艰难发育 1)晚清以降的市民社会问题对于晚清帝国的市民社会问题,论者意见不一。有国外学者指出,晚清中国并没有一个对应于西方“市民社会”的话语或概念,萧功秦指出,市民社会在晚清就已开始发育。 1927年国民党建立南京国民政府后,并没有结束四分五裂的乱世局面。当然,这并不意味着完全否认这一时期社会生活所发生的许多重要变化。这一时期,大致可以看做市民社会在中国的畸形发育时期。 2)新中国成立后市民社会的发育停滞 1949年新中国的建立为现代化提供了强有力的政权主体,建立起一个总体性社会即一种结构分化程度很低的社会。总体性社会是一种社会高度一体化、整个社会生活几乎完全依靠国家机器驱动的社会。这一时期,市民社会的发育实际上处于停滞状态 3)改革开放以来市民社会崛起改革开放使中国社会进入一个新的发展阶段。市场经济的发展带来了利益结构的调整和产权制度的变革随着多元利益格局的产生,推动了社会阶级和阶层的急剧分化与结构的复杂化。传统意义上的工人、农民、干部和知识分子四大群体正在发生深刻的变化。在经济体制改革的推动下,我国的政治体制改革也不断取得进展。独立于政治国家的非官方组织,如各种行业协会、学会、文化团体等大量涌现出来对照我国目前的社会实际,可以说我国正在步入市民社会。与此相联系,各种独立的社团、组织和利益群体如雨后春笋般地在中国大地上迅速出现。社会中介组织正是这段时期中国社会政治经济生活中所出现的新事物

第二讲社会中介组织在中国的发展及其性质一. 中国市民社会发展的历史回顾 1. 中国传统社会中没有对应于西方的市民社会如果把实体的市民社会视为一个连续统一体，那么这个连续统一体在中国是残缺的。中国传统社会的政治特征表现为家国同构。在“普遍王权”的笼罩下，中国没有“市民阶级”，社会呈现出高度一元化和同质性的结构特点。中国传统社会是以王权为中枢的政治、经济、社会、文化、道德大一统秩序，从来就没有出现过国家与社会的分离，也不存在严格意义上的市民阶级，更谈不上市民社会。 2. 现代化肇始以来中国市民社会的艰难发育 1) 晚清以降的市民社会问题对于晚清帝国的市民社会问题，论者意见不一。有国外学者指出，晚清中国并没有一个对应于西方“市民社会”的话语或概念，萧功秦指出，市民社会在晚清就已开始发育。 1927 年国民党建立南京国民政府后，并没有结束四分五裂的乱世局面。当然，这并不意味着完全否认这一时期社会生活所发生的许多重要变化。这一时期，大致可以看做市民社会在中国的畸形发育时期。 2) 新中国成立后市民社会的发育停滞 1949 年新中国的建立为现代化提供了强有力的政权主体，建立起一个总体性社会即一种结构分化程度很低的社会。总体性社会是一种社会高度一体化、整个社会生活几乎完全依靠国家机器驱动的社会。这一时期，市民社会的发育实际上处于停滞状态。 3) 改革开放以来市民社会崛起改革开放使中国社会进入一个新的发展阶段。市场经济的发展带来了利益结构的调整和产权制度的变革。随着多元利益格局的产生，推动了社会阶级和阶层的急剧分化与结构的复杂化。传统意义上的工人、农民、干部和知识分子四大群体正在发生深刻的变化。在经济体制改革的推动下，我国的政治体制改革也不断取得进展。独立于政治国家的非官方组织，如各种行业协会、学会、文化团体等大量涌现出来。对照我国目前的社会实际，可以说我国正在步入市民社会。与此相联系，各种独立的社团、组织和利益群体如雨后春笋般地在中国大地上迅速出现。社会中介组织正是这段时期中国社会政治经济生活中所出现的新事物

二.中国社会中介发展原因探析社会中介组织作为一个新的事物,其产生的原因归根到底是由于市场经济的发展而引起的市民社会逐渐形成的结果。除此之外,快速发展的原因还有以下几个: 第一:政府机构改革的推进。政府在转变其职能的过程中,放弃了某些过度膨胀的权力, 为中介组织的发展腾出空间。第二:单位职能的分解。改革,单位所承担的社会职能复归于社会,相应地就要求大量的社会中介组织能够承担起部分责任。第三:现代社会出现的新问题。这就为社会中介组织的发展提供了广阔的空间。我国社会中介组织的产生主要有三种类型 ①由政府机构改革转化而来的社会中介组织 ②由原来国有企业某些职能部门转化而来的社会中介组织。 ③社会自身产生出的社会中介组织三.社会中介组织的作用 1.政府与企业之间的中介社会中介组织的介入改变“政府一一企业”两极相连格局的思维定式,从而形成了“政府一一社会中介组织一一企业”这样一个三元权力结构的稳定格局。,作为“半官半民”的不带主观色彩的社会中介组织在严格的法律法规约束下,一般能站在比较客观、公正的立场上,以其灵活的方式、积极有效的行为介入,,缓和冲突,使各种利益纠纷得以解决,相互关系得以转化、协调。 2.为发展市场经济服务社会中介机构运用专门的知识和智力劳动提供特定的社会服务,发挥其鉴证、监督以及决策支持和信息反馈的功能。 3.政治参予的一条重要渠道社会中介组织的作用,表现在政治方面,主要是协调个人和政府之间的关系,增加公民利益表达渠道及其有效性,提高公民参与政策过程的积极性,保障公民的权利,并减轻政府面对的压力,为政府职能转变创造条件 4.促进政府职能的转变多年来,我国的政府机构改革始终不能摆脱精简一一膨胀的怪圈,原因何在?如果不考虑其他的制约因素,社会中介组织不发达是政府机构不能精简的一个外在制约因素。现代社会的政府既然无力承担所有的公共职能,解决的办法就是让社会自身来承担这些职能。社会中介组织就是某种公共职能的载体

二. 中国社会中介发展原因探析社会中介组织作为一个新的事物，其产生的原因归根到底是由于市场经济的发展而引起的市民社会逐渐形成的结果。除此之外，快速发展的原因还有以下几个：第一: 政府机构改革的推进。政府在转变其职能的过程中，放弃了某些过度膨胀的权力，为中介组织的发展腾出空间。第二: 单位职能的分解。改革，单位所承担的社会职能复归于社会，相应地就要求大量的社会中介组织能够承担起部分责任。第三: 现代社会出现的新问题。这就为社会中介组织的发展提供了广阔的空间。我国社会中介组织的产生主要有三种类型： ①由政府机构改革转化而来的社会中介组织。 ②由原来国有企业某些职能部门转化而来的社会中介组织。 ③社会自身产生出的社会中介组织。三. 社会中介组织的作用 1. 政府与企业之间的中介社会中介组织的介入改变“政府——企业”两极相连格局的思维定式，从而形成了“政府——社会中介组织——企业”这样一个三元权力结构的稳定格局。，作为“半官半民”的、不带主观色彩的社会中介组织在严格的法律法规约束下，一般能站在比较客观、公正的立场上，以其灵活的方式、积极有效的行为介入，，缓和冲突，使各种利益纠纷得以解决，相互关系得以转化、协调。 2. 为发展市场经济服务社会中介机构运用专门的知识和智力劳动提供特定的社会服务，发挥其鉴证、监督以及决策支持和信息反馈的功能。 3. 政治参予的一条重要渠道社会中介组织的作用，表现在政治方面，主要是协调个人和政府之间的关系，增加公民利益表达渠道及其有效性，提高公民参与政策过程的积极性，保障公民的权利，并减轻政府面对的压力，为政府职能转变创造条件。 4. 促进政府职能的转变多年来，我国的政府机构改革始终不能摆脱精简——膨胀的怪圈，原因何在？如果不考虑其他的制约因素，社会中介组织不发达是政府机构不能精简的一个外在制约因素。现代社会的政府既然无力承担所有的公共职能，解决的办法就是让社会自身来承担这些职能。社会中介组织就是某种公共职能的载体

二.社会中介组织的性质 1.社会中介的基本属性一是社会中介组织的广泛参与性。社会中介组织是一种集体的结构,对一种共同事业的参与,具有某种超越个体和私人关系网的社团感,以及特别的一种对社群存续休戚与共的义务和责任感。二是社会中介组织的自治性。无论哪一种途径成长起来,它都是自治组织,组织的自发作用是主要的。发展社会中介组织,其重要意义在于发育日益扩展的社会自治空间,利用自治组织的力量,达到自律管理、沟通渠道、整合机制和中介结构的作用三是社会中介组织的自律性。社会中介组织的管理行为,构成了介于国家(政府)的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。 2.社会中介与政府社会中介组织是介于个人、企业与国家之间的相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。它与政府公共行政组织存在着明显的差别:第一,社会中介组织不是政府组织,它的载体不是国家公务员,所需经费一般不来自国家政府,也没有法定的公共权力。第二,虽然社会中介组织也有社会管理职能,并从事社会管理活动,但它般不具有公共权力。没有公共权力行使者的身份却有社会管理职能,进行着社会管理活动, 这是社会中介组织区别于政府公共行政组织的特点和优点。实际上,社会中介组织的使命之就是进行社会管理。第三,社会中介组织是一种非政府行政组织,其经费来源比较复杂少数靠政府资助,有一些则是经济实体还有一些主要靠捐赠。一般地说,社会中介组织提供的服务是有偿的。而政府公共行政组织的经费全部来自国家财政,它为人民群众的服务是无偿的 3.社会中介与企业社会中介组织与企业是存着很大的不同的,除了业务的内容不同,即企业是直接从事商品或劳务的生产交易活动的,而社会中介则是以第三者身份,在个人、企业与国家之间,在企业与企业之间起沟通、协调、媒介、服务、作用,除此之外,最主要的是社会中介组织追求利益,不同于企业的利润最大化。社会中介组织存在的宗旨,主要是为社会一般主体提供服务,维护社会的公平、公正,使社会有良好的秩序,使经济稳定,健康地发展,它是在维护广大公众利益的前提下通过服务取得酬劳的,这样的服务不以获利的多少为惟一目标,不是惟利是图的。它的服务受社会伦理道德,价值观念的制约更多。社会中介组织不能去追求无限量扩张的自身经济利益,而更多地是在追求一种特殊的社会效益

二. 社会中介组织的性质 1. 社会中介的基本属性一是社会中介组织的广泛参与性。社会中介组织是一种集体的结构，对一种共同事业的参与，具有某种超越个体和私人关系网的社团感，以及特别的一种对社群存续休戚与共的义务和责任感。二是社会中介组织的自治性。无论哪一种途径成长起来，它都是自治组织，组织的自发作用是主要的。发展社会中介组织，其重要意义在于发育日益扩展的社会自治空间，利用自治组织的力量，达到自律管理、沟通渠道、整合机制和中介结构的作用。三是社会中介组织的自律性。社会中介组织的管理行为，构成了介于国家（政府）的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。 2. 社会中介与政府社会中介组织是介于个人、企业与国家之间的相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。它与政府公共行政组织存在着明显的差别：第一，社会中介组织不是政府组织，它的载体不是国家公务员，所需经费一般不来自国家政府，也没有法定的公共权力。第二，虽然社会中介组织也有社会管理职能，并从事社会管理活动，但它一般不具有公共权力。没有公共权力行使者的身份却有社会管理职能，进行着社会管理活动，这是社会中介组织区别于政府公共行政组织的特点和优点。实际上，社会中介组织的使命之一就是进行社会管理。第三，社会中介组织是一种非政府行政组织，其经费来源比较复杂。少数靠政府资助，有一些则是经济实体还有一些主要靠捐赠。一般地说，社会中介组织提供的服务是有偿的。而政府公共行政组织的经费全部来自国家财政，它为人民群众的服务是无偿的。 3. 社会中介与企业社会中介组织与企业是存着很大的不同的，除了业务的内容不同，即企业是直接从事商品或劳务的生产交易活动的，而社会中介则是以第三者身份，在个人、企业与国家之间，在企业与企业之间起沟通、协调、媒介、服务、作用，除此之外，最主要的是社会中介组织追求利益，不同于企业的利润最大化。社会中介组织存在的宗旨，主要是为社会一般主体提供服务，维护社会的公平、公正，使社会有良好的秩序，使经济稳定，健康地发展，它是在维护广大公众利益的前提下通过服务取得酬劳的，这样的服务不以获利的多少为惟一目标，不是惟利是图的。它的服务受社会伦理道德，价值观念的制约更多。社会中介组织不能去追求无限量扩张的自身经济利益，而更多地是在追求一种特殊的社会效益