湖南省行政程序规定的里程碑意义中国行政立法经历过三次浪潮：法典化的行政诉讼法出台，以及“零售式”地作 为行政程序单行法的行政处罚法和行政许可法的先后颁布。可以说，“批发式”的行政程序法，将是今后行政法律体系的建 设核心。尤其值得一提的是，2008年湖南省推出的行政程序规定，作为第一部系统规范行政程序的地方性规章，填补了一 个空白。根据该规范，行政程序的规范化程度将大为提升，特别是行政公开和公众参与的水平更是全国领先。事实上，曾在 中国轰动一时的厦门PX项目、上海磁悬浮项目、贵州瓮安事件等，都折射出中国政府行政在这两个问题上的缺失。而湖南省 的规定绝不止于组织重大决策的行政听证、文件统一登记和自动失效等贡献，而且特别规定了公众意见未被采纳时，政府所 应负担的理由说明义务，真正使得以往听证只是流于形式成为历史，大大减少了政府决策的恣意，使得公众意见有了受到 尊重和采纳的可能。 法律程序，无论是立法还是包括审判在内的司法程序，都是人们进行法律行为所必须依据的法定时 间和空间上的实施过程。美国学者罗尔斯在那本著名的《正义论》中举了较易被理解的分蛋糕例子，亦即两 个人分一个蛋糕，最公平也最能够为双方接受的办法是，由其中的一方将蛋糕切为两份，同时给另一方 优先选择蛋糕的权利。事实上，蛋糕最终切开的两个部分在实质上不可能达到“完全相等”的分量。但是 这种分法之所以能为利益冲突双方所接受，就在于它的分配过程的合理性。而这种分配过程，实质上是一 种“程序”。 (二)正当程序的两大基石 现代程序理念强调法律程序不是实体法律规范的附庸或辅助手段，而是一个具有独立价值的范畴。包 括两大基石： 1.程序的独立价值（旧程序主义的内核）：对于法律程序的评价，可以独立于对实体或者结果的评 价。例如，程序的正当过程本身就是一把尺度，它的最低标准是：公民的权利义务将因为决定而受到影响 时，在决定之前他必须有行使陈述权和知情权的公正的机会。 比如，刑讯录像、律师咨询和帮助权、公民的控申权、被拆迁人的拆迁评估参与权、环境规划知情权、重 大公共事件知悉权、上市公司信息披露制度、大学生的教育列项收费和退学处理、不授予学位等的听证请求 权。 2.独立的程序价值（新程序主义的内核）：通过平等对话的过程达成合意及共识、确保判断和决定 不偏不倚、容许价值的多元主义等。 (1)存在着不同于强求统一的特定价值判断 比如，机会均等意义上的分配正义、从均码正义到特殊正义的实现、权利的倾斜性保护、别让“微博问 政”成为洪水猛兽、“问责制”中的人民与政府透明化的对立、认同阶层与客观阶层错位带来的不平等的 恢复，美国干政他国内政的国际军事主义质疑，等。 (2)维护某种个人主观偏好的程序价值 比如，谢韬刊登在《炎黄春秋》里的《民主社会主义模式与中国的前途》敏感文章个人参与代议机构代 表的平等被推举权和竞选权、从阶级斗争走向阶层之间的协调与合作以实现均富、政治改革与力量对比： 比如政府信息公开与政府行为为舆论或短期行为所左右的悖论。 (三)正当程序的历史溯源 事实上追溯历史，正当程序作为正式概念，在西方出现始于英国的自然正义理念 1.英国的自然正义概念最早起源于罗马法。但是，到了中世纪开始实行纠问式审判，法官集控、审为 体，根本谈不上什么自然正义。 比如，中国历史官衙的侦诉审一体化、巡抚相对于臬司的分工与总榄接状制度、佐罗式的英雄主义救 济方式、乔太守乱点鸳鸯谱，等。 2.到了近代，诺曼征服从欧洲大陆带了两个客人到英国落地生根，一个是陪审团制度，另一个是司 法决斗制度。与之相随的还有一套观念，就是自然正义观念。所谓自然正义，就是实在法必须服从自然存 在的正义。这套观念经历演变，成为英国乃至整个欧洲大陆几个世纪以来的程序标准