961年,宋太祖向宰相赵普咨询五代战乱原因以及治国之方。赵普说:“此 非他故,方镇太重,君弱臣强而已。今所以治之,亦无他奇巧,惟稍夺其权,制 其钱谷,受其精兵,则天下自安矣。”(《续通鉴长编》卷2)他指出将中央到 地方的政权、财权、军权收归中央,这就是要加强专制主义中央集权。这样,宋 代统治者便在汉唐封建统治制度的基础上,重新进行改组、整合和重构,形成具 有宋代特色的专制主义中央集权制度 具体措施: 1.集中政权。应解决君权与相权,中央与地方的权力之争 (1)三权分立,削弱相权。 宋初,宋太祖、宋太宗先后制定削弱相权的措施。宋沿唐制,中央设三省 六部。但三省长官“中书令、侍中,尚书令,不与朝政”,无甚实权。另“别置 中书于禁中,是谓政事堂”,又称都堂,长官为宰相,称“同中艿门下平章事” 但为分割宰相的行政权,在宰相之下添设“参知政事”为副宰相,“与宰相同议 政事” 更知印,押班奏事,以分其权”(《续通鉴长编》卷14),协助君 主处理政事,成为实际的行政宰相,以掌管中书门下宰相应处理的大事。于是, 将原三省六部长官排除于国家军政大事决策权之外。因而宰相的行政权被参知政 事瓜分,没有皇帝的特别诏令,是不能执掌任何国家大事的。 宋代还把宰相的军权给枢密院、财政权给三司。枢密院是军政办公之地, 长官为枢密使,掌管资料、军事情报和调动军队。枢密使是最髙国防官,是军事 宰相,但手中无兵,故宋人范祖禹说:“祖宗制兵之法,天下之兵本于枢密,(枢 密)有发兵之权而无握病之重:京师之病总于三帅,(三帅)有握兵之重而无发 兵之权。上下相维,不得专制。此所以百三十余年无兵变也。”(范祖禹《范太 史集》卷26,《论曹诵札子》)三司指盐铁、度支、户部三个部门。盐铁掌“天 下山泽之货、关市河渠”以及兵器制造;度支掌天下财政税收;户部掌户口,手 工业收入以及军队的衣食。三司共置一个长官为三司使。朝廷称为“计相”,是 财政宰相。 因此,北宋将“事无不统”的宰相之行政、军事、财政权三分,因而宰相 只剩下有限的权力。当宋朝解决皇权与相权矛盾的时候,由于权力归粉分散,新 的弊端又产生。当时人说:“今中书(政事堂)主民政,枢密议兵,三司主财, 各不相知。故财已匮而枢密用兵不已,中书视民困而不知使枢密减兵,三司宽财, 制国之用,职不在中书”。由于分割宰相权力,是非中央权力过分分散,各部门 之间互不了解情况,运转不灵,故制定政策时往往脱离实际,产生许多新大问题, 是造成北宋积贫积弱大重要原因之 (2)地方事权分散 北宋在地方的政权为路、州、(军、监、府)、县三级[军设于军事要冲之 地,监设于坑冶、铸钱、牧马、产盐等地区,府设在大城市附近]。路仿唐朝“道 而设,路是实际的权力机构,宋太宗淳化四年(993)为十路,[至道三年(997)961 年，宋太祖向宰相赵普咨询五代战乱原因以及治国之方。赵普说：“此 非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制 其钱谷，受其精兵，则天下自安矣。”（《续通鉴长编》卷 2）他指出将中央到 地方的政权、财权、军权收归中央，这就是要加强专制主义中央集权。这样，宋 代统治者便在汉唐封建统治制度的基础上，重新进行改组、整合和重构，形成具 有宋代特色的专制主义中央集权制度。 具体措施： 1． 集中政权。应解决君权与相权，中央与地方的权力之争。 （1）三权分立，削弱相权。 宋初，宋太祖、宋太宗先后制定削弱相权的措施。宋沿唐制，中央设三省 六部。但三省长官“中书令、侍中，尚书令，不与朝政”，无甚实权。另“别置 中书于禁中，是谓政事堂”，又称都堂，长官为宰相，称“同中书门下平章事”。 但为分割宰相的行政权，在宰相之下添设“参知政事”为副宰相，“与宰相同议 政事”，“更知印，押班奏事，以分其权”（《续通鉴长编》卷 14），协助君 主处理政事，成为实际的行政宰相，以掌管中书门下宰相应处理的大事。于是， 将原三省六部长官排除于国家军政大事决策权之外。因而宰相的行政权被参知政 事瓜分，没有皇帝的特别诏令，是不能执掌任何国家大事的。 宋代还把宰相的军权给枢密院、财政权给三司。枢密院是军政办公之地， 长官为枢密使，掌管资料、军事情报和调动军队。枢密使是最高国防官，是军事 宰相，但手中无兵，故宋人范祖禹说：“祖宗制兵之法，天下之兵本于枢密，（枢 密）有发兵之权而无握病之重；京师之病总于三帅，（三帅）有握兵之重而无发 兵之权。上下相维，不得专制。此所以百三十余年无兵变也。”（范祖禹《范太 史集》卷 26，《论曹诵札子》）三司指盐铁、度支、户部三个部门。盐铁掌“天 下山泽之货、关市河渠”以及兵器制造；度支掌天下财政税收；户部掌户口，手 工业收入以及军队的衣食。三司共置一个长官为三司使。朝廷称为“计相”，是 财政宰相。 因此，北宋将“事无不统”的宰相之行政、军事、财政权三分，因而宰相 只剩下有限的权力。当宋朝解决皇权与相权矛盾的时候，由于权力归粉分散，新 的弊端又产生。当时人说：“今中书（政事堂）主民政，枢密议兵，三司主财， 各不相知。故财已匮而枢密用兵不已,中书视民困而不知使枢密减兵,三司宽财, 制国之用,职不在中书”。由于分割宰相权力，是非中央权力过分分散，各部门 之间互不了解情况，运转不灵，故制定政策时往往脱离实际，产生许多新大问题， 是造成北宋积贫积弱大重要原因之一。 (2)地方事权分散 北宋在地方的政权为路、州、（军、监、府）、县三级[军设于军事要冲之 地，监设于坑冶、铸钱、牧马、产盐等地区，府设在大城市附近]。路仿唐朝“道” 而设，路是实际的权力机构，宋太宗淳化四年（993）为十路，[至道三年（997）