为十五路,宋仁宗时为十八路,宋神宗时为二十三路,宋徽宗时为二十六路。] 路的长官为“使”。下设四司,一为“漕司”长官为转运使,掌管该路财政大权, 并能面谒皇帝报告地方情况。二为“宪司”,长官为提点刑狱使,掌管该路诉讼 司法工作,“及举刺官吏之事”(《宋史》卷167《职官志》7)具有监察职能 三为“帅司”,长官为安抚使,掌该路民政、军事,其长官不固定。四为“仓司” 长官为提举常平使,主管地方常平仓、义仓及赈灾等事。四司长官各自向皇帝负 责。另外,在路又设通判一职,“职掌悴(Cui,副)贰郡政,凡兵民、钱谷、 户口、赋役、狱讼听断之事,可否裁决,与守臣通签书施行。所部官有善否及职 事修废,得举刺以闻”(《宋史》卷167《职官志》)因而路使的财政、司法 军事、行政权力也被分散了。 路之下为州(府)、县,长官是“权知军州(府、县)事”,简称“知州 知府”、“知县”。削弱其权事的措施有二:其一,削去原节度使的支郡(州、 府),使其“直属京师”,称为“强干弱枝之术”;其二,派文臣出任知州、知 府、知县。另设各级通判,“事无大小,宜与通判或判官、录事同裁处之”(《续 通鉴长编》卷7)大大削弱和分散知州(府、县)的权力 这样,地方事权的分散解决了唐末五代由于地方行政、军事、财政权集中 而造成藩镇割据的弊端,但同时也产生新的消极影响。 (3)官、职与差遣的分离 这是北宋王朝集中权力,加强专制的措施之一,是其官制独有的特点和施 行的统治术。即实行官职名称与实际职务相分离。“官”名只表官位、秩级和俸 禄的高低,无实际意义。宋代“官”的等级多达72级,每3年升一级,是宋统 治者收买和吸引官吏为其卖命的诱饵。一些文官带有学士、直馆等头衔,称为 职”,通常不担任相应的馆阁职,仅是荣誉虚衔。官员担任的实际职务或工作 岗位,称为“差遣”,也称“职事官”。通常在担任的“差遣”职事之前加“判 知、权、管勾、提举、提点”等名。正如《宋史。职官志》所言:“其官人受授 之别,则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著,职以待文学之选,而别以 差遣以治内外之事”。今举一例:“刑部尚书[官]同中书门下平章事[差遣]、集 贤殿大学士[职]兼枢密使[差遺]晏殊罢为工部尚书[官]知颖州[差遣]”(《宋 会要辑稿》卷106)这样,宋代官制中官、职与差遣的分离,其目的在于控制官 吏的权限,使其不能固定掌管某一权利,以便让皇帝能更好地驾驭群臣,但也造 成官职官名的复杂混乱,“居其官不知其职者,十常八九”(《宋史》卷l 《职官志》),不便于官员行使其职权,降低了行政效率。同时“官无定员,无 定职”,又造成冗官的局面。 2.收回军权 北宋统治者为避免唐末五代藩镇割据局面,收军权于中央。措施如下 (1)杯酒释兵权与取消一些禁军高级官职。为十五路，宋仁宗时为十八路，宋神宗时为二十三路，宋徽宗时为二十六路。] 路的长官为“使”。下设四司，一为“漕司”长官为转运使，掌管该路财政大权， 并能面谒皇帝报告地方情况。二为“宪司”，长官为提点刑狱使，掌管该路诉讼 司法工作，“及举刺官吏之事”（《宋史》卷 167《职官志》7）具有监察职能。 三为“帅司”，长官为安抚使，掌该路民政、军事，其长官不固定。四为“仓司” 长官为提举常平使，主管地方常平仓、义仓及赈灾等事。四司长官各自向皇帝负 责。另外，在路又设通判一职，“职掌倅（Cuì，副）贰郡政，凡兵民、钱谷、 户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。所部官有善否及职 事修废，得举刺以闻”（《宋史》卷 167《职官志》7）因而路使的财政、司法、 军事、行政权力也被分散了。 路之下为州（府）、县，长官是“权知军州（府、县）事”，简称“知州”、 “知府”、“知县”。削弱其权事的措施有二：其一，削去原节度使的支郡（州、 府），使其“直属京师”，称为“强干弱枝之术”；其二，派文臣出任知州、知 府、知县。另设各级通判，“事无大小，宜与通判或判官、录事同裁处之”（《 续 通鉴长编》卷 7）大大削弱和分散知州（府、县）的权力。 这样，地方事权的分散解决了唐末五代由于地方行政、军事、财政权集中 而造成藩镇割据的弊端，但同时也产生新的消极影响。 （3）官、职与差遣的分离 这是北宋王朝集中权力，加强专制的措施之一，是其官制独有的特点和施 行的统治术。即实行官职名称与实际职务相分离。“官”名只表官位、秩级和俸 禄的高低，无实际意义。宋代“官”的等级多达 72 级，每 3 年升一级，是宋统 治者收买和吸引官吏为其卖命的诱饵。一些文官带有学士、直馆等头衔，称为 “职”，通常不担任相应的馆阁职，仅是荣誉虚衔。官员担任的实际职务或工作 岗位，称为“差遣”，也称“职事官”。通常在担任的“差遣”职事之前加“判、 知、权、管勾、提举、提点”等名。正如《宋史。职官志》所言：“其官人受授 之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别以 差遣以治内外之事”。今举一例：“刑部尚书[官]同中书门下平章事[差遣]、集 贤殿大学士[职]兼枢密使[差遣]晏殊罢为工部尚书 [官]知颖州[差遣]”（《宋 会要辑稿》卷 106）这样，宋代官制中官、职与差遣的分离，其目的在于控制官 吏的权限，使其不能固定掌管某一权利，以便让皇帝能更好地驾驭群臣，但也造 成官职官名的复杂混乱，“居其官不知其职者，十常八九”（《宋史》卷 161， 《职官志》），不便于官员行使其职权，降低了行政效率。同时“官无定员，无 定职”，又造成冗官的局面。 2． 收回军权 北宋统治者为避免唐末五代藩镇割据局面，收军权于中央。措施如下： （1）杯酒释兵权与取消一些禁军高级官职