论美国东亚经济一体化战略的调整与日本的战略响应 织一个以美国为中心的区域经济制度网络,这对三是美国主导TPP进程存在诸多矛盾。例如,对 东亚地区经济合作造成很大的离心力,很可能瓦于TPP协定,美国提出要使用自己的版本,但4 解东亚共同体建设,对于谋求“10+3”框架下积个初创成员坚持用自己的;尽管日本已经表明态 极推动东亚经济合作的中国而言将是一个严重的度加入TPP,但国内农民、农业团体和一些地方 冲击。 政府反对,在野党的批评和抵制,日本政府和民 (三)给中国参与东亚乃至亚太地区的经济合主党内部的分歧,学术界的批评和反对都对日本 作设置障碍 加入TPP谈判造成了巨大的压力;韩国因担心农 应当说,缺少了中国参加的TPP,既不完整,业受到冲击,对参加TP持观望态度。美国在推 其效果也会大打折扣。美国现在刻意绕开中国推进TPP所遇到的上述各种矛盾和障碍,为中国破 动TPP谈判,其战略意图十分清晰,即设置“先解美国“重返亚洲战略”的困扰提供了回旋余地, 来后到”的时间差,获得TPP发展进程的主导权,中国应该利用这些矛盾顺势而为。 给未来中国加入TP设置陷阱。因为TPP规定 (三)进一步推进我国业已较为成熟的自由贸 对先加入TPP的成员,其加入条件可以适当放宽,易区战略,加大经略和经营周边的力度,把在东 如对个别产业和产品可作为例外处理以及成员国亚“外围”地区和在东亚区域内推进自由贸易区 政府可以补偿因加人TPP而受到冲击的部分产业战略相互配合、相得益彰。目前,中国正与五大 等,而对于后加入TPP的国家所提出的加入条件洲的28个国家和地区建设15个自由贸易区。其 极为苛刻,即必须得到所有成员的同意才能成为中,已经签署了10个自贸协定,正在商建的自贸 TPP中的一员。按照这种“一对一”的加入模式,区有5个,正在联合研究中的有3个,这为我国 将来中国想加入TPP,必须接受美国等TPP成员进一步推进自由贸易区战略提供了基础和经验。 所开出的一系列苛刻条件,届时中国将付出类因此,在东亚“外围地区”,我国应进一步加强与 似于或超过十多年前中国加入WTO那样的不菲代巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加等 价 国的自由贸易区建设;加强以上海合作组织为基 六、中国应对美国东亚经济一体化战略调整甜的中国和中亚乃至俄罗斯的区域经济合作紧密 的对策 度。在东亚区域内,要进一步巩固中国-东盟自 由贸易区成果。强化大陆与香港、澳门、台湾间 (一)要坚持政治、经济、军事和文化等全方的“一国四域”的经济一体化,推进“大中华经 位外交,围绕着“大国是关键,周边是核心,双济圈”的构建,有效地阻滞台湾参加TPP以及借 边是基础,经贸是舞台”的原则,谋划好与大国此进行国际政治操作的企图。 间的关系,积极发展好双边关系,扩展多边关系 (四)加快中韩自由贸易区的谈判步伐。目 构建对我有利的、具有战略意义的双边和多边机前,日本在加入TPP和启动中日韩自由贸易区谈 制性的经贸合作的利益格局。 判问题上首鼠两端的特征明显:一方面日本试图 (二)利用矛盾迟滞TPP的推进进程。美国通过加入TPP借助美国遏制中国的崛起;另一方 推进TPP进程仍存在诸多矛盾和障碍。一是金融面,日本又试图通过加入中日韩自由贸易区谈判 危机以来美国贸易保护主义抬头、美国总统大选分享中日韩自由贸易区所带来的巨大利益(据测 临近、奥巴马能否取得国会的贸易促进授权等都算,日本加入TP可使其GDP增加0.5%,加入中 存在着变数,这些都将给美国推进TPP进程带来日韩自由贸易区可使其GDP增加0.75%),同时利 不确定性。二是TPP的“高标准”给美国推进用中国与美国讨价还价,摆脱美国的控制。日本 TPP进程设置了障碍。因为TPP被称之为“21世的这种心态将会影响到其参与中日韩自贸区谈判 纪的最高质量的FTA”,其加入条件和门槛可谓的步伐。因此,一方面,应尽快启动中日韩自由 前所未有的苛刻,特别是涉及到农产品、知识产贸易区的谈判以抑制日本的机会主义倾向;另 权、劳工和环境条款等议题,令许多国家纠结。方面,应加快中韩自由贸易区的谈判步伐以此形 日本研究·2015年第1期9日本研究·2015 年第 1 期 9 织一个以美国为中心的区域经济制度网络，这对 东亚地区经济合作造成很大的离心力，很可能瓦 解东亚共同体建设，对于谋求“10+3”框架下积 极推动东亚经济合作的中国而言将是一个严重的 冲击。 （三）给中国参与东亚乃至亚太地区的经济合 作设置障碍 应当说，缺少了中国参加的 TPP，既不完整， 其效果也会大打折扣。美国现在刻意绕开中国推 动 TPP 谈判，其战略意图十分清晰，即设置“先 来后到”的时间差，获得 TPP 发展进程的主导权， 给未来中国加入 TPP 设置陷阱。因为 TPP 规定： 对先加入 TPP 的成员，其加入条件可以适当放宽， 如对个别产业和产品可作为例外处理以及成员国 政府可以补偿因加入 TPP 而受到冲击的部分产业 等，而对于后加入 TPP 的国家所提出的加入条件 极为苛刻，即必须得到所有成员的同意才能成为 TPP 中的一员。按照这种“一对一”的加入模式， 将来中国想加入 TPP，必须接受美国等 TPP 成员 国所开出的一系列苛刻条件，届时中国将付出类 似于或超过十多年前中国加入 WTO 那样的不菲代 价。 六、中国应对美国东亚经济一体化战略调整 的对策 （一）要坚持政治、经济、军事和文化等全方 位外交，围绕着“大国是关键，周边是核心，双 边是基础，经贸是舞台”的原则，谋划好与大国 间的关系，积极发展好双边关系，扩展多边关系， 构建对我有利的、具有战略意义的双边和多边机 制性的经贸合作的利益格局。 （二）利用矛盾迟滞 TPP 的推进进程。美国 推进 TPP 进程仍存在诸多矛盾和障碍。一是金融 危机以来美国贸易保护主义抬头、美国总统大选 临近、奥巴马能否取得国会的贸易促进授权等都 存在着变数，这些都将给美国推进 TPP 进程带来 不 确 定 性。 二 是 TPP 的“高 标 准 ” 给 美 国 推 进 TPP 进程设置了障碍。因为 TPP 被称之为“21 世 纪的最高质量的 FTA”，其加入条件和门槛可谓 前所未有的苛刻，特别是涉及到农产品、知识产 权、劳工和环境条款等议题，令许多国家纠结。 三是美国主导 TPP 进程存在诸多矛盾。例如，对 于 TPP 协定，美国提出要使用自己的版本，但 4 个初创成员坚持用自己的；尽管日本已经表明态 度加入 TPP，但国内农民、农业团体和一些地方 政府反对，在野党的批评和抵制，日本政府和民 主党内部的分歧，学术界的批评和反对都对日本 加入 TPP 谈判造成了巨大的压力；韩国因担心农 业受到冲击，对参加 TPP 持观望态度。美国在推 进 TPP 所遇到的上述各种矛盾和障碍，为中国破 解美国“重返亚洲战略”的困扰提供了回旋余地， 中国应该利用这些矛盾顺势而为。 （三）进一步推进我国业已较为成熟的自由贸 易区战略，加大经略和经营周边的力度，把在东 亚“外围”地区和在东亚区域内推进自由贸易区 战略相互配合、相得益彰。目前，中国正与五大 洲的 28 个国家和地区建设 15 个自由贸易区。其 中，已经签署了 10 个自贸协定，正在商建的自贸 区有 5 个，正在联合研究中的有 3 个，这为我国 进一步推进自由贸易区战略提供了基础和经验。 因此，在东亚“外围地区”，我国应进一步加强与 巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加等 国的自由贸易区建设；加强以上海合作组织为基 础的中国和中亚乃至俄罗斯的区域经济合作紧密 度。在东亚区域内，要进一步巩固中国 - 东盟自 由贸易区成果。强化大陆与香港、澳门、台湾间 的“一国四域”的经济一体化，推进“大中华经 济圈”的构建，有效地阻滞台湾参加 TPP 以及借 此进行国际政治操作的企图。 （四）加快中韩自由贸易区的谈判步伐。目 前，日本在加入 TPP 和启动中日韩自由贸易区谈 判问题上首鼠两端的特征明显：一方面日本试图 通过加入 TPP 借助美国遏制中国的崛起；另一方 面，日本又试图通过加入中日韩自由贸易区谈判 分享中日韩自由贸易区所带来的巨大利益（据测 算，日本加入 TPP 可使其 GDP 增加 0.5%，加入中 日韩自由贸易区可使其 GDP 增加 0.75%），同时利 用中国与美国讨价还价，摆脱美国的控制。日本 的这种心态将会影响到其参与中日韩自贸区谈判 的步伐。因此，一方面，应尽快启动中日韩自由 贸易区的谈判以抑制日本的机会主义倾向；另一 方面，应加快中韩自由贸易区的谈判步伐以此形 论美国东亚经济一体化战略的调整与日本的战略响应