6.新中国的振兴阶段 中华人民共和国成立初期,国家没有设立独立的审计机构。对财政、财务收支监督,是通过不定期的会计 检查进行的。十一届三中全会以后,为了适应经济发展和体制改革的需要,我国建立政府审计机构、实行 计监督制度并纳入1982年的宪法。1983年9月政府审计的最高机关—中华人民共和国审计署成立 984年12月中国审计学会成立。1988年12年,国务院发布了《中华人民共和国审计条例》。1994年第八 届全国人大常委会第九次会议通过的并于1995年1月1日实施的《中华人民共和国审计法》,从法律上进 步确立了政府审计的地位。审计法对审计监督的基本原则、审计机关和审计人员、审计机关职责和权限 审计程序和法律责任等作了全面规定 (二)民间审计的产生与发展 1918年,北洋政府《会计师暂行章程》1921年谢霖“正则会计师事务所” 1933年,成立了“全国会计师协会”,至1947年,全国已拥有注册会计师近2600余名 1980年12月,财政部《关于成立会计顾问处的暂行规定》 1981年1月1日,“上海会计师事务所”宣告成立 1986年7月,国务院《中华人民共和国注册会计师条例》 1988年11月,中国注册会计师协会成立 1994年1月1日,《中华人民共和国注册会计师法》实施 (三)内部审计的产生与发展 1984年,国务院和县级以上政府部门、国家财政金融机构、大中型企业事业组织和基本建设单位,都设立 了独立的内部审计机构,实行内部审计制度 1985年10月审计署发布《审计署关于内部审计工作的若干规定》 1995年7月和2003年3月审计署先后颁布《审计署关于内部审计工作的规定》 1987年3月底,审计署在北京怀柔召开了第一届全国内部审计工作会议,会后还成立了中国内部审计学会 自2000年至2003年4月中国内部审计协会正式发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规 范》和十个具体准则 中国内部审计协会于2003年5月22日发布了《内部审计人员岗位资格证书实施办法》及《内部审计人员 后续教育实施办法》,从2003年7月1日施行 二、审计的基本职能 (一)审计的基本职能 1.经济监督 经济监督是指审计通过监察和督促被审计单位的经济活动,使其沿着规定的正常轨道运行。在实际工作中, 要充分发挥审计的经济监督职能,必须具备三个条件 (1)审计人必须具有法律保证的独立地位 (2)审计人必须具有审计监督权 (3)审计监督必须有明确、客观的标准。 经济监督职能是审计最基本的职能。一般认为政府审计的职能侧重于经济监督。 2.经济鉴证 鉴证是指鉴定与证明。经济鉴证就是通过审核检查,确定被审计单位的会计资料及有关经济资料是否真实 合法和合理,是否可以依赖,并做出书面证明。审计鉴证职能的作用发挥,依赖于审计主体,即审计人的 权威性 般而言,独立的民间审计组织具有较高的权威性,因而其主要职能被认为是鉴证职能 3.经济评价 经济评价就是通过审核检查,评定被审计单位的计划、预算、预测、决策等议案是否先进可靠,经济活动 是否按照既定的目标进行,经济效益的高低优劣,以及内部控制是否健全、有效等,从而有针对性地提出 意见和建议,以促使其改善经营管理,提高经济效益6．新中国的振兴阶段 中华人民共和国成立初期，国家没有设立独立的审计机构。对财政、财务收支监督，是通过不定期的会计 检查进行的。十一届三中全会以后，为了适应经济发展和体制改革的需要，我国建立政府审计机构、实行 审计监督制度并纳入 1982 年的宪法。1983 年 9 月政府审计的最高机关——中华人民共和国审计署成立。 1984 年 12 月中国审计学会成立。1988 年 12 年，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》。1994 年第八 届全国人大常委会第九次会议通过的并于 1995 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国审计法》，从法律上进 一步确立了政府审计的地位。审计法对审计监督的基本原则、审计机关和审计人员、审计机关职责和权限、 审计程序和法律责任等作了全面规定。 （二）民间审计的产生与发展 1918 年，北洋政府《会计师暂行章程》1921 年谢霖“正则会计师事务所” 1933 年，成立了“全国会计师协会”，至 1947 年，全国已拥有注册会计师近 2600 余名 1980 年 12 月，财政部《关于成立会计顾问处的暂行规定》 1981 年 1 月 1 日，“上海会计师事务所”宣告成立 1986 年 7 月，国务院《中华人民共和国注册会计师条例》 1988 年 11 月，中国注册会计师协会成立 1994 年 1 月 1 日，《中华人民共和国注册会计师法》实施 （三）内部审计的产生与发展 1984 年，国务院和县级以上政府部门、国家财政金融机构、大中型企业事业组织和基本建设单位，都设立 了独立的内部审计机构，实行内部审计制度 1985 年 10 月审计署发布《审计署关于内部审计工作的若干规定》 1995 年 7 月和 2003 年 3 月审计署先后颁布《审计署关于内部审计工作的规定》 1987 年 3 月底，审计署在北京怀柔召开了第一届全国内部审计工作会议，会后还成立了中国内部审计学会 自 2000 年至 2003 年 4 月中国内部审计协会正式发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规 范》和十个具体准则 中国内部审计协会于 2003 年 5 月 22 日发布了《内部审计人员岗位资格证书实施办法》及《内部审计人员 后续教育实施办法》，从 2003 年 7 月 1 日施行 二、审计的基本职能 （一）审计的基本职能 1．经济监督 经济监督是指审计通过监察和督促被审计单位的经济活动，使其沿着规定的正常轨道运行。在实际工作中， 要充分发挥审计的经济监督职能，必须具备三个条件： （1）审计人必须具有法律保证的独立地位； （2）审计人必须具有审计监督权； （3）审计监督必须有明确、客观的标准。 经济监督职能是审计最基本的职能。一般认为政府审计的职能侧重于经济监督。 2．经济鉴证 鉴证是指鉴定与证明。经济鉴证就是通过审核检查，确定被审计单位的会计资料及有关经济资料是否真实、 合法和合理，是否可以依赖，并做出书面证明。审计鉴证职能的作用发挥，依赖于审计主体，即审计人的 权威性。 一般而言，独立的民间审计组织具有较高的权威性，因而其主要职能被认为是鉴证职能。 3．经济评价 经济评价就是通过审核检查，评定被审计单位的计划、预算、预测、决策等议案是否先进可靠，经济活动 是否按照既定的目标进行，经济效益的高低优劣，以及内部控制是否健全、有效等，从而有针对性地提出 意见和建议，以促使其改善经营管理，提高经济效益