设资金的良性循环,不利于准确评价企业的实际经营效果,由于无需考虑用地成 本,企业和事业单位土地浪费严重。改革开放以后,这种土地使用制度更加显得 不适应,从上个世纪80年代开始逐渐对城市土地使用制度进行改革。大致经过如 下几个阶段: 1、征收土地使用费 1982年深圳开始按城市土地的不同等级向其使用者征收不同标准的使用费 全国不少城市从1984年开始也陆续采取这种做法。例如,上海市政府根据1979 年全国人大通过的《中外合资经营企业法》及以后全国人大、国务院颁布的中外 合作、合资和外资企业法律、法规对三资企业征收场地使用费或土地使用费的规 定,组织有关部门对土地有偿使用的收费形式、方法和土地用途、等级标准进行 了专题调查研究。在此基础上,依照国家有关法律、法规制定了《上海市中外合 资经营企业土地使用管理办法》,规定凡外商投资企业利用中方原有的房屋土地, 新征用(使用)、划拨的土地,租赁的房屋场地举办合资、独资企业,均必须缴纳 土地使用费。并对土地使用费收取标准、适用范围、操作程序、调整方式等作了 系列规定。该办法将全市土地按用途和位置分为6类10级,土地使用费按不同 的土地用途和等级收取,每年每平方米最高为人民币100元,最低为人民币0.5元 土地使用费标准的调整间隔期不少于3年,每次调整幅度不超过标准的30%。依 据这一办法,上海从1986年11月起对外商投资企业开征土地使用费,在土地有 偿使用方面跨出了历史性的第一步。 土地使用费系指使用土地资源的费用,不包括征地拆迁安置费用和基础设施 建设费用。随着上海城市经济结构的调整和大规模的城市基础设施建设,用地性 质的分类设置和地段等级的定位与实际情况不尽一致的矛盾日益突出,并且与物 价指数的升幅不相协调,表现在土地使用费偏低,同土地出让价格的差距拉大 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益,适时、合理地调整土地使用的征 收标准,有利于优化城市土地使用结构,提髙土地利用效率,真正体现土地资产 的使用价值。因此,经上海市政府批准先后于1991年7月和1995年7月两次对 土地使用费标准、用地性质和土地等级进行了调整。调整后的用地性质,分为商 业、金融、旅馆、综合、办公、娱乐,工业、仓储、交通,居住(商品房),教育、 科技、卫生、体育、文化,种植、养殖5类,土地等级分为10级。每年每平方米 最高收费标准调整至人民币170元,最低收费标准仍保持人民币0.5元不变,15 设资金的良性循环，不利于准确评价企业的实际经营效果，由于无需考虑用地成 本，企业和事业单位土地浪费严重。改革开放以后，这种土地使用制度更加显得 不适应，从上个世纪 80 年代开始逐渐对城市土地使用制度进行改革。大致经过如 下几个阶段： 1、征收土地使用费 1982 年深圳开始按城市土地的不同等级向其使用者征收不同标准的使用费， 全国不少城市从 1984 年开始也陆续采取这种做法。例如，上海市政府根据 1979 年全国人大通过的《中外合资经营企业法》及以后全国人大、国务院颁布的中外 合作、合资和外资企业法律、法规对三资企业征收场地使用费或土地使用费的规 定，组织有关部门对土地有偿使用的收费形式、方法和土地用途、等级标准进行 了专题调查研究。在此基础上，依照国家有关法律、法规制定了《上海市中外合 资经营企业土地使用管理办法》，规定凡外商投资企业利用中方原有的房屋土地， 新征用（使用）、划拨的土地，租赁的房屋场地举办合资、独资企业，均必须缴纳 土地使用费。并对土地使用费收取标准、适用范围、操作程序、调整方式等作了 一系列规定。该办法将全市土地按用途和位置分为 6 类 10 级，土地使用费按不同 的土地用途和等级收取，每年每平方米最高为人民币 100 元，最低为人民币 0.5 元； 土地使用费标准的调整间隔期不少于 3 年，每次调整幅度不超过标准的 30%。依 据这一办法，上海从 1986 年 11 月起对外商投资企业开征土地使用费，在土地有 偿使用方面跨出了历史性的第一步。 土地使用费系指使用土地资源的费用，不包括征地拆迁安置费用和基础设施 建设费用。随着上海城市经济结构的调整和大规模的城市基础设施建设，用地性 质的分类设置和地段等级的定位与实际情况不尽一致的矛盾日益突出，并且与物 价指数的升幅不相协调，表现在土地使用费偏低，同土地出让价格的差距拉大。 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益，适时、合理地调整土地使用的征 收标准，有利于优化城市土地使用结构，提高土地利用效率，真正体现土地资产 的使用价值。因此，经上海市政府批准先后于 1991 年 7 月和 1995 年 7 月两次对 土地使用费标准、用地性质和土地等级进行了调整。调整后的用地性质，分为商 业、金融、旅馆、综合、办公、娱乐，工业、仓储、交通，居住（商品房），教育、 科技、卫生、体育、文化，种植、养殖 5 类，土地等级分为 10 级。每年每平方米 最高收费标准调整至人民币 170 元，最低收费标准仍保持人民币 0.5 元不变