5、城市土地使用权抵押 城市土地使用权抵押是指通过出让和转让方式取得土地使用权的单位,为借 贷或偿还债务,将其土地使用权及其地上建筑物、其他附着物向金融机构或债权 人提供财产保证的行为。土地使用权作为贷款担保时,如果使用权抵押人到期不 能偿还贷款本息,那么土地使用权转归贷款方所有,或者由贷款方进行处置,用 处置收入偿还贷款本息 《城市房地产管理法》规定,房地产抵押,应当凭土地使用杈证书、房屋所 有权证书办理。设定房地产抵押权的土地使用权如果是以划拨方式取得的,那么 依法拍卖该房地产后,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权 出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿 、中国城市土地使用制度改革 我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨,无偿无期限使用, 禁止土地使用者转让土地的制度。其基本特征就在于:一是行政划拨,二是无偿 无限使用,三是禁止转让。 行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用,具体包括两个方面:一是 土地使用者如果需要土地,不是通过市场购买或租赁获得,而是按照一定的建设 用地程度,首先申请建设项目,待有关部门批准后,再持有关批准文件向土地管 理部门提出用地申请,经审査批准后,由土地管理部门无偿拨给。二是国家因经 济、文化、国防建设或举办社会公共事业,如果需要土地使用者其时正在使用的 土地,不是通过购买或租赁方式取得,而是运用政府行政手段无偿调拨。无偿无 期限使用是指土地使用者从政府得到用地时不支付地价,在使用土地过程中也不 缴纳地租或土地使用费。同时国家在将土地划拨给土地使用者时,也没有具有规 定明确的土地使用期限。除非基于国家利益需要由新的使用者使用该土地,否则 原来的使用者可以无限期地占用。禁止转让是指原有土地使用制度下禁止土地使 用者以买卖、出租、抵押、赠与、交换、典当等交易方式将土地转移给其他单位 或个人使用。 经过建国以后长期的实践,上述城市土地使用制度的弊端日益明显,主要表 现在,不利于土地资源的合理配置和高效率使用,不利于城市经济发展和城市建14 5、城市土地使用权抵押 城市土地使用权抵押是指通过出让和转让方式取得土地使用权的单位，为借 贷或偿还债务，将其土地使用权及其地上建筑物、其他附着物向金融机构或债权 人提供财产保证的行为。土地使用权作为贷款担保时，如果使用权抵押人到期不 能偿还贷款本息，那么土地使用权转归贷款方所有，或者由贷款方进行处置，用 处置收入偿还贷款本息。 《城市房地产管理法》规定，房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所 有权证书办理。设定房地产抵押权的土地使用权如果是以划拨方式取得的，那么 依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权 出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。 二、中国城市土地使用制度改革 我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨，无偿无期限使用， 禁止土地使用者转让土地的制度。其基本特征就在于：一是行政划拨，二是无偿 无限使用，三是禁止转让。 行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面：一是 土地使用者如果需要土地，不是通过市场购买或租赁获得，而是按照一定的建设 用地程度，首先申请建设项目，待有关部门批准后，再持有关批准文件向土地管 理部门提出用地申请，经审查批准后，由土地管理部门无偿拨给。二是国家因经 济、文化、国防建设或举办社会公共事业，如果需要土地使用者其时正在使用的 土地，不是通过购买或租赁方式取得，而是运用政府行政手段无偿调拨。无偿无 期限使用是指土地使用者从政府得到用地时不支付地价，在使用土地过程中也不 缴纳地租或土地使用费。同时国家在将土地划拨给土地使用者时，也没有具有规 定明确的土地使用期限。除非基于国家利益需要由新的使用者使用该土地，否则 原来的使用者可以无限期地占用。禁止转让是指原有土地使用制度下禁止土地使 用者以买卖、出租、抵押、赠与、交换、典当等交易方式将土地转移给其他单位 或个人使用。 经过建国以后长期的实践，上述城市土地使用制度的弊端日益明显，主要表 现在，不利于土地资源的合理配置和高效率使用，不利于城市经济发展和城市建