设置审计机构时，应遵循以下原则： 1.独立性 设置审计组织，必须符合审计的独立经济监督的性质。审计机关应独立于财政财务部门 和其他业务管理部门，与被审计单位没有任何牵连，以保证审计工作的客观公正性。 最高审计机关国际组织在《利马宣言一一审计规则指南》中强调，最高审计机关必须独 立于被审计单位，不受外来影响，这样才能客观而有效地完成其审计任务。我国在1982年制 定的《宪法》和1995年实施的《审计法》中规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督 权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 2.权威性 设置审计机关，必须保证其在经济监督体系中占有较高层次的地位，以完成审计的综合 性经济监督工作，包括对其他经济监督部门进行再监督的任务。权威性一般体现在国家法律 对审计机关的权限和地位方面的规定。我国国家审计机关的职权由宪法或其他法律所赋予， 受法律保护 审计的独立性与权威性是密切相关的，独立性是权威性的基础，没有独立性就会失去权 威性。 、 国家审计机关 (一)、国家审计机关的设置 国家审计机关是代表政府行使审计监督权的行政机关，它具有法律赋予的独立性和权威 综观世界，目前已有160多个国家设置了适应各自国情的国家审计机关。但是，各国国 家审计机关在整个国家机构中的组织地位是不相同的。 1.立法体制 在立法体制下，国家审计机关一般隶属于国家立法部门，依照国家法律赋予的权限，对 各级政府机关的财政经济活动，以及国有企业、事业单位的财务收支及有关经济活动进行审 计监督。例如，美因审计总署、英国因家审计署、加拿大审计长公署等，它们独立行使审 监督职权，对国会或议会负责，不受行政当局的控制和干涉，其地位较高，独立性较强。 2.司法体制 在司法体制下，国家审计机关一般都独立于国家立法部门和国家行政部门，拥有有限的 司法权。例如，法国、意大利、西班牙的审计法院等就属于司法型的国家审计机关，它们具 有审计和经济审判的职能，权威性较高。与立法型国家审计相比，司法型国家审计更加强调 审计机关的权威性，并以法律形式来强化这种权威性，审计人员享有某些司法职权。 3.行政体制 在行政体制下，国家审计机关一般隶属于国家行政部门，根据法律赋予的权限，对政府 各部门、各单位的财政财务收支活动进行审计监督，并对国家行政部门负责，以便保证国家 财经政策、法规、计划、预算的正常执行。例如，我国审计署就是在国务院总理领导下工作， 对国务院负责并报告工作 4.财政体制 在财政体制下，国家审计机关一般求属于政府财政部门。例如，瑞士国家审计机关就是 财政部的特别机构，不过，国家法律规定它必须向议会报告工作，这样就提高了它的独立性 和权威性。一般来说，财政体制下的国家审计机关其独立性程度相对较低。 6- 6 - 设置审计机构时，应遵循以下原则： 1．独立性 设置审计组织，必须符合审计的独立经济监督的性质。审计机关应独立于财政财务部门 和其他业务管理部门，与被审计单位没有任何牵连，以保证审计工作的客观公正性。 最高审计机关国际组织在《利马宣言一一审计规则指南》中强调，最高审计机关必须独 立于被审计单位，不受外来影响，这样才能客观而有效地完成其审计任务。我国在 1982 年制 定的《宪法》和 1995 年实施的《审计法》中规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督 权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 2．权威性 设置审计机关，必须保证其在经济监督体系中占有较高层次的地位，以完成审计的综合 性经济监督工作，包括对其他经济监督部门进行再监督的任务。权威性一般体现在国家法律 对审计机关的权限和地位方面的规定。我国国家审计机关的职权由宪法或其他法律所赋予， 受法律保护。 审计的独立性与权威性是密切相关的，独立性是权威性的基础，没有独立性就会失去权 威性。 二、 国家审计机关 （一）、国家审计机关的设置 国家审计机关是代表政府行使审计监督权的行政机关，它具有法律赋予的独立性和权威 性。 综观世界，目前已有 160 多个国家设置了适应各自国情的国家审计机关。但是，各国国 家审计机关在整个国家机构中的组织地位是不相同的。 1．立法体制 在立法体制下，国家审计机关一般隶属于国家立法部门，依照国家法律赋予的权限，对 各级政府机关的财政经济活动，以及国有企业、事业单位的财务收支及有关经济活动进行审 计监督。例如，美国审计总署、英国国家审计署、加拿大审计长公署等，它们独立行使审计 监督职权，对国会或议会负责，不受行政当局的控制和干涉，其地位较高，独立性较强。 2．司法体制 在司法体制下，国家审计机关一般都独立于国家立法部门和国家行政部门，拥有有限的 司法权。例如，法国、意大利、西班牙的审计法院等就属于司法型的国家审计机关，它们具 有审计和经济审判的职能，权威性较高。与立法型国家审计相比，司法型国家审计更加强调 审计机关的权威性，并以法律形式来强化这种权威性，审计人员享有某些司法职权。 3．行政体制 在行政体制下，国家审计机关一般隶属于国家行政部门，根据法律赋予的权限，对政府 各部门、各单位的财政财务收支活动进行审计监督，并对国家行政部门负责，以便保证国家 财经政策、法规、计划、预算的正常执行。例如，我国审计署就是在国务院总理领导下工作， 对国务院负责并报告工作。 4．财政体制 在财政体制下，国家审计机关一般隶属于政府财政部门。例如，瑞士国家审计机关就是 财政部的特别机构，不过，国家法律规定它必须向议会报告工作，这样就提高了它的独立性 和权威性。一般来说，财政体制下的国家审计机关其独立性程度相对较低