承认或被接受。合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一种“下”对“上” 的承认。 与合法性相伴生的一个概念是“合法化”(legitimation)。它的最基本的意思是：显示 证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。韦伯的合法性概念本身就包含 着一方对合法性的宣称和另一方对合法性的相信。因此“合法化”本身就可以从“合法性 引申出来。“合法性”表示的是与特定规范一致的属性，似乎在表明一种客观性。“合法化” 表示的是主动建立与特定规范的联系的过程，明显在强调一种主观性。合法化可以理解为在 合法性可能被否定的情况下对合法性的维护①，也即合法化是指合法性的客观基础被质凝的 时候为达成关于合法性的某种共识的努力。 2.什么是政策合法化？ 尽管政策合法化(legitimation)是西方政策科学家讨论政策制定过程的一个重要方面 但是他们却很少给政策合法化下严格的定义。从字面上看，合法化(legitimate)作为动词， 意为“使具有合法性，给予法律力量，使具有权威性、核准或批准”。德国著名学者哈贝马 斯(.Harbermas)认为，合法性（化）是指一种政治秩序被认可的价值，这一概念与政治秩序 相关，只能运用于政治领域，“只有政治秩序才拥有或丧失合法性，只有它们才需要合法化。 美国政策科学家琼斯在《公共政策研究导论》说，对于任何一个政治系统而言，至少可以 辨别出两种合法化：第一种是那种使政治过程包括批准解决公共问题的特定建议过程的合法 化：第二种包括那些政府项目被批准的特殊过程。前者可称为合法化，后者可称为批准。托 马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中把政策合法化分解为三个功能活动，即选择一项政策 建议，为这项建议建立政治上的支持，将它作为一项法规加以颁布。①倒是我国大陆和台湾 的学者力求给政策合法化下较严格的定义。兹举几例： 朱志宏：“政策合法化(Policy legitimation),就是赢得多数立法人员对政策方案的 支持。在美国，政策合法化的过程，就是政策方案经参、众两院多数议员同意，并经总统签 署的一个行为过程”。“合法化的定义是：‘遵循一般所认知的原则或一般所接受的准则。'”“ 张金马：“通常，公共政策要具有合法性，必须经过一个合法化过程，这种使政策具有 约束性或合法性的过程可以是一套法律规定的程序，也可以是一套习惯性程序，甚至可以是 遵照领袖人物的指示。无论哪种程序，只要人民认可、接受，都可使政策其有合法性。” “政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家 有关的改权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。” 兰秉洁等：政策合法化“就是通过法定程序，提交有关机关讨论通过，并以公报、决定、 决议等形式向全社会发布，使政策决定取得公认的合法地位和全国人民的认可、接受和遵照 执行的效力。” 影和平：“政簧合法化的过程是使各种拟议中的改簧方案获得合法地位、具有社会权威 D「德1哈贝马断交往与社会进化.重庆出版社1990：184~186页 1958大学出版社.199223、1n页12 承认或被接受。合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一种“下”对“上” 的承认。 与合法性相伴生的一个概念是“合法化”（legitimation）。它的最基本的意思是：显示、 证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。韦伯的合法性概念本身就包含 着一方对合法性的宣称和另一方对合法性的相信。因此“合法化”本身就可以从“合法性” 引申出来。“合法性”表示的是与特定规范一致的属性，似乎在表明一种客观性。“合法化” 表示的是主动建立与特定规范的联系的过程，明显在强调一种主观性。合法化可以理解为在 合法性可能被否定的情况下对合法性的维护①，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的 时候为达成关于合法性的某种共识的努力。 2．什么是政策合法化？ 尽管政策合法化(legitimation)是西方政策科学家讨论政策制定过程的一个重要方面， 但是他们却很少给政策合法化下严格的定义。从字面上看，合法化(legitimate)作为动词， 意为“使具有合法性，给予法律力量，使具有权威性、核准或批准”。德国著名学者哈贝马 斯(J. Harbermas)认为,合法性(化)是指一种政治秩序被认可的价值,这一概念与政治秩序 相关,只能运用于政治领域,“只有政治秩序才拥有或丧失合法性，只有它们才需要合法化。” ②美国政策科学家琼斯在《公共政策研究导论》说，对于任何一个政治系统而言，至少可以 辨别出两种合法化：第一种是那种使政治过程包括批准解决公共问题的特定建议过程的合法 化；第二种包括那些政府项目被批准的特殊过程。前者可称为合法化，后者可称为批准。③托 马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中把政策合法化分解为三个功能活动，即选择一项政策 建议，为这项建议建立政治上的支持，将它作为一项法规加以颁布。④倒是我国大陆和台湾 的学者力求给政策合法化下较严格的定义。兹举几例： 朱志宏：“政策合法化（Policy legitimation)，就是赢得多数立法人员对政策方案的 支持。在美国，政策合法化的过程，就是政策方案经参、众两院多数议员同意，并经总统签 署的一个行为过程”。“合法化的定义是：‘遵循一般所认知的原则或一般所接受的准则。’”⑤ 张金马：“通常，公共政策要具有合法性，必须经过一个合法化过程，这种使政策具有 约束性或合法性的过程可以是一套法律规定的程序，也可以是一套习惯性程序，甚至可以是 遵照领袖人物的指示。.无论哪种程序，只要人民认可、接受，都可使政策具有合法性。” “政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家 有关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。”⑥ 兰秉洁等：政策合法化“就是通过法定程序，提交有关机关讨论通过，并以公报、决定、 决议等形式向全社会发布，使政策决定取得公认的合法地位和全国人民的认可、接受和遵照 执行的效力。”⑦ 彭和平：“政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威 ① [德]哈贝马斯.交往与社会进化.重庆出版社,1990:184～186 页. ② [德] 哈贝马斯.交往与社会进化.重庆出版社,1990:184～185. ③ Charles O.Jones, An Introduction to the Study of Public Policy (3rd., ed.). Monterey, California: Brooks/Cole Publishing Company. 1988. pp.110-111. ④ Thomas R. Dye, Understanding Public Policy (6th., ed.). Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall Inc., 1987. p.24. ⑤ 朱志宏.公共政策.台北:三民书局,1995:184、223 页. ⑥ 张金马主编.政策科学导论.北京:中国人民大学出版社,1992: 23、172 页. ⑦ 兰秉洁、刁田丁.政策学.北京:中国统计出版社,1994:127