推动工业化、外汇的障碍、不平等交换、“依附”理论、随着增长的再分配，以及基本需要 策略论。探索新经济学的人声称正统经济学是(1)不现实的，无论从它在行为上、技术上 和机构上所作的假设来 ,(2)不中肯的 由于它主要 关心已有的各种 ,因而 既不能处理所的发展动态方面的问思，也不能处理在减轻贫因或分配收入上各种道义方面 的问题。而“发展经济学”的一个主要论点是要证实政府以直接控制的方式作大量的干预来 替代（而不是改进或补充）价格机制的作用是正确的。 发展中国家一般都是处在市场经济尚欠发达的阶段，市场机制不够健全、市场体系尚末 完善是一种客观存在的事实。政府面临着双重的现实问题：不仅需要运用政策去弥补或修正 市场在资源配置中的固有缺陷，而且更要运用各种政策去调节因市场不完善所带来的资源西 置不合理的状况。在过去的50多年中，许多国家的政府、尤其是发展中国家的政府为适应 内部和外部的压力，实施了影响深远的政府干预。 这样就容易出现一种情况：在强列赶超意识的支配下，政府把产业政策当作经济发展过 程中的优化手段而对市场进行主动干预，决策部门相信通过产业政策比通过市场机制解决问 题的成本更低 业政策本身具有的局限性却往往被忽视。因而 在不少发展中国 家我们名 能看到，在推行产业政策的过程中，政府的选择空间反而显得相对较为狭窄，从而给经济发 展带来双重后果： 一方面社会为产业政策的实施承担了高成本：另一方面，产业政策的强化 又阻碍了市场机制正常的形成过程。 比如，政府在利用产业政笛促讲一部分产业较快发展的同时，很可能使企业产生对政信 优惠政策的依赖性 感受不到或很少感受到竞争的压力， 缺乏改进绩效 提 高效幸的动 我国的电信、电力等行业就是典型的例子。这样不仅不能达到预期的目的，反而抑制了竞等 机制在经济发展中所能发挥的作用。 毫无疑问，就产业政策的性质而言，实际上与政府的其他政策一样，都是对市场经济 的干预。政府行为实质上就是制定政策和执行政策的行为。政府行为存在的逻辑就在于有效 地解决社会或公共问题，“社会或公共问题”构成了公共政策的存在根由和逻辑起点。制定 和实储) 业政策就是政府通过事先或事后的干预，来保证市场经济运行的外部环境，弥补或 校正市场机制的局限性或缺陷。 如果我们把产业政策理解为一种公共政策，那么，我们就能够更准确地理解产业政策 的本质和特点。公共政策与私人政策的根本区别就在于其公共性。公共政策的者眼点是为了 解决公共问题。卢梭曾经指出：“法律乃是公意的行为。同样地，公共政策也应该是体现 公意的行为。在当 今世界上 类开 自然和改造社 的能力得到了 空前提高 ,但随之又面 临着各种各样的公共问题，如环境退化、人口爆炸、资源短缺、垃圾处理 、地下水位下峰 等。由于任何公共问题都是基于利益而产生的，因此，公共政策直接调整社会利益关系， 政府有两种基本活动，即政治活动和经济活动。在市场经济的初期阶段，作为时代旗帜 的经济学家亚当·斯密在1776年出版了古典经济学的经典之作《国富论》。在这本书中，斯 密者力弘扬市场这只“看不见的手”的作用，拌击重商主义时代政府对经济生活的无端干预， 呼吁通过不受政府干预的自由市场作用保持经济高效率 ,在这种时代精神的影响下， 大多数 西方国家强调所谓“自由企业制度”，而政府对经济活动的干预日趋减少。不过 正像萨线 尔逊所说：“远在这种面向达到完全的自由放任（即政府完全不干预私有企业）的状态以前， 潮流开始向相反方向转变。自从19世纪后期，几乎在我们所研究的所有国家中，政府在经 济上的作用都稳步增加” 需要指出地是 乞今为止，人们并没有就产业政策的本质内涵达成真正共识。这其中的 原因就在于，在更深地层次上，它涉及到对于政府行为及其功能的认识。在更广泛的意义上 我们甚至可以这样说，在整个公共政策分析方面，至今尚没有在理论和现实之间构架起一座 1法1卢梭：《社会契约论》，商务印书馆190年版，第51页推动工业化、外汇的障碍、不平等交换、“依附”理论、随着增长的再分配，以及基本需要 策略论。探索新经济学的人声称正统经济学是（1）不现实的，无论从它在行为上、技术上 和机构上所作的假设来看；（2）不中肯的，由于它主要是关心已有的各种资源配置，因而它 既不能处理所谓的发展动态方面的问题，也不能处理在减轻贫困或分配收入上各种道义方面 的问题。而“发展经济学”的一个主要论点是要证实政府以直接控制的方式作大量的干预来 替代（而不是改进或补充）价格机制的作用是正确的。 发展中国家一般都是处在市场经济尚欠发达的阶段，市场机制不够健全、市场体系尚未 完善是一种客观存在的事实。政府面临着双重的现实问题：不仅需要运用政策去弥补或修正 市场在资源配置中的固有缺陷，而且更要运用各种政策去调节因市场不完善所带来的资源配 置不合理的状况。在过去的 50 多年中，许多国家的政府、尤其是发展中国家的政府为适应 内部和外部的压力，实施了影响深远的政府干预。 这样就容易出现一种情况：在强烈赶超意识的支配下，政府把产业政策当作经济发展过 程中的优化手段而对市场进行主动干预，决策部门相信通过产业政策比通过市场机制解决问 题的成本更低，产业政策本身具有的局限性却往往被忽视。因而，在不少发展中国家我们都 能看到，在推行产业政策的过程中，政府的选择空间反而显得相对较为狭窄，从而给经济发 展带来双重后果：一方面社会为产业政策的实施承担了高成本；另一方面，产业政策的强化 又阻碍了市场机制正常的形成过程。 比如，政府在利用产业政策促进一部分产业较快发展的同时，很可能使企业产生对政府 优惠政策的依赖性，感受不到或很少感受到竞争的压力，缺乏改进绩效、提高效率的动力， 我国的电信、电力等行业就是典型的例子。这样不仅不能达到预期的目的，反而抑制了竞争 机制在经济发展中所能发挥的作用。 毫无疑问，就产业政策的性质而言，实际上与政府的其他政策一样，都是对市场经济 的干预。政府行为实质上就是制定政策和执行政策的行为。政府行为存在的逻辑就在于有效 地解决社会或公共问题，“社会或公共问题”构成了公共政策的存在根由和逻辑起点。制定 和实施产业政策就是政府通过事先或事后的干预，来保证市场经济运行的外部环境，弥补或 校正市场机制的局限性或缺陷。 如果我们把产业政策理解为一种公共政策，那么，我们就能够更准确地理解产业政策 的本质和特点。公共政策与私人政策的根本区别就在于其公共性。公共政策的着眼点是为了 解决公共问题。卢梭曾经指出：“法律乃是公意的行为” 1 。同样地，公共政策也应该是体现 公意的行为。在当今世界上，人类开发自然和改造社会的能力得到了空前提高，但随之又面 临着各种各样的公共问题，如环境退化、人口爆炸、资源短缺、垃圾处理、地下水位下降等 等。由于任何公共问题都是基于利益而产生的，因此，公共政策直接调整社会利益关系。 政府有两种基本活动,即政治活动和经济活动。在市场经济的初期阶段，作为时代旗帜 的经济学家亚当·斯密在 1776 年出版了古典经济学的经典之作《国富论》。在这本书中，斯 密着力弘扬市场这只“看不见的手”的作用，抨击重商主义时代政府对经济生活的无端干预， 呼吁通过不受政府干预的自由市场作用保持经济高效率。在这种时代精神的影响下，大多数 西方国家强调所谓“自由企业制度”，而政府对经济活动的干预日趋减少。不过，正像萨缪 尔逊所说：“远在这种倾向达到完全的自由放任(即政府完全不干预私有企业)的状态以前， 潮流开始向相反方向转变。自从 19 世纪后期，几乎在我们所研究的所有国家中，政府在经 济上的作用都稳步增加”。 需要指出地是，迄今为止，人们并没有就产业政策的本质内涵达成真正共识。这其中的 原因就在于，在更深地层次上，它涉及到对于政府行为及其功能的认识。在更广泛的意义上， 我们甚至可以这样说，在整个公共政策分析方面，至今尚没有在理论和现实之间构架起一座 1 [法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆 1980 年版，.第 51 页