持、保护中小企业的法律法规多达145种。 日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政笛的法制化讲行的。这可分 为两类， 一类是制定“一般法”，如通过对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，促进 企业兼并和联 实现经济规模 ,提高竞争力： 类是制 特别 制定各 湿兴法、产业结构改善法等，直接影雨产业发展。根据法律的作用，日本将有关产业政策的 法律分为三大类：第一类是对扶持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业，通产省制定 并经国会通过振兴法：第二类是对需要加以援助以顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业， 制定菲条立业临时措施法：第三类是对介于前两者之间需调整试结物的特定产业，制定 善结构法。这些产业临时措施法有效期 年左右 通过制定和实施振兴法重点扶植战略产业的发展，对加速经济发展和推动产业结构升级 具有重要作用。而对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量 工厂到闭和丁人失业引起亚重的补会问顾，也是只本立业政笛法的一个重要方面。 日本在制定产业政策时，既注意制定促进产业之间资源合理分配的产业结构政箭，也注 意制定促使产业内部组织结构合理化的产业组织政策。日本政府为实现产业结构高级化和经 济规模化，通过制 定法律 使个别行业不受禁止垄断法限制，或者修改禁止垄断法，进行了 系列大型企业的合并、改组，扩大了企业规模，提高了企业的国际竞争力 《日本诵商产业政策史》分4个时期介绍了1945年到1980年的35年间.日本诵商 业攻策的有关情况：从1945年的战败到1952年旧金山和约的缔结为第1期- 能后句 时期：从1953年到1962年实施贸易外汇自由化计划为第2期 -经济自立时期：从1963 年到197 年美国总统尼克松发布像 元政策，外汇市场向浮动汇率制过渡为第3期 高速增长时期：从1972年到1980年为第4期 一多样化时期。《日本通商产业政策史》对 4个时期都以产业结构变化、贸易和国际关系、产业合理化与技术革新、能源政策等为重点， 根据不同时期所面临的政策课题进行整理，再按政策的制定过程、需要制定政策的产业和经 济状况、政策内容、政策执行情况等顺序，对具体政策多侧面地展开阐述。 产业政策的性质与作用 在对产业政策的性质问题的解释上，存在若两种传统观点：即：产业政策的基本作用是 依据了“市场失效说”和“后发优势说”。 第一种观点认为，对于工业化先行国家，由于它们在国际分工体系的竞争中占有领先仍 得它们能相对稳定地保持“先行者地位因而其产业或策的指向往往集中在调 争关系与防止垄断方面。 例如， 关国的， 要 中在产业组织 策方面，他们把产业政策当作一种重要手段，用来弥补或修正市场机制可能造成的失误。或 者说，政府是在充分尊重市场作用的前提下，被动地参与和干预经济活动 基于这种认识，一些西方国家在制定和推行产业政策时，更多地采取了较为现实的灵活 态度，使政箭的实施有了一个较大的活动空间。因此，我们不难理解，20世纪90年代后坐 期，西方国家出现了 浪高过 一浪的兼并热海 ,广泛涉及了从通信、航空到汽车、石油、金 融等产业，而它们的政府只是采取了熟视无睹的态度。 第二种观点是对于发展中国家而言。在第二次世界大战后发展起的一种称之为“发展 济学”的思想体系，它在为第三世界的经济发展设计政策和建立信念。无论如何，两次世界 大战之间，世界经济的经验表明，传统经济学缺乏明知卓见。五十年代许多经济学家试图仿 效凯恩斯的反传统观念 ,设想 一种特别适用于发展中国家的新的非正统 济学 最知 名的人包括：纳克斯、罗森斯坦罗丹、普雷毕什和辛格。在以后的十年中，出现了许 决第三世界经济问题的独特理论和灵丹妙药，逐渐形成“发展经济学”的主体。这些理论中 有双重经济论、劳动力过剩论、低水平的均衡机制、发展不平衡论、贫困的恶性循环、大力 持、保护中小企业的法律法规多达 145 种。 日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。这可分 为两类：一类是制定“一般法”，如通过对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，促进 企业兼并和联合，实现经济规模，提高竞争力；另一类是制定“特别法”，如通过制定各种 振兴法、产业结构改善法等，直接影响产业发展。根据法律的作用，日本将有关产业政策的 法律分为三大类：第一类是对扶持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业，通产省制定 并经国会通过振兴法；第二类是对需要加以援助以顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业， 制定萧条产业临时措施法；第三类是对介于前两者之间，需调整其结构的特定产业，制定改 善结构法。这些产业临时措施法有效期一般为 5 年左右。 通过制定和实施振兴法重点扶植战略产业的发展，对加速经济发展和推动产业结构升级 具有重要作用。而对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量 工厂倒闭和工人失业引起严重的社会问题，也是日本产业政策法的一个重要方面。 日本在制定产业政策时，既注意制定促进产业之间资源合理分配的产业结构政策，也注 意制定促使产业内部组织结构合理化的产业组织政策。日本政府为实现产业结构高级化和经 济规模化，通过制定法律使个别行业不受禁止垄断法限制，或者修改禁止垄断法，进行了一 系列大型企业的合并、改组，扩大了企业规模，提高了企业的国际竞争力。 《日本通商产业政策史》分 4 个时期介绍了 1945 年到 1980 年的 35 年间，日本通商产 业政策的有关情况：从 1945 年的战败到 1952 年旧金山和约的缔结为第 1 期——战后复兴 时期；从 1953 年到 1962 年实施贸易外汇自由化计划为第 2 期——经济自立时期；从 1963 年到 1971 年美国总统尼克松发布保卫美元政策，外汇市场向浮动汇率制过渡为第 3 期—— 高速增长时期；从 1972 年到 1980 年为第 4 期——多样化时期。《日本通商产业政策史》对 4 个时期都以产业结构变化、贸易和国际关系、产业合理化与技术革新、能源政策等为重点， 根据不同时期所面临的政策课题进行整理，再按政策的制定过程、需要制定政策的产业和经 济状况、政策内容、政策执行情况等顺序，对具体政策多侧面地展开阐述。 产业政策的性质与作用 在对产业政策的性质问题的解释上，存在着两种传统观点：即：产业政策的基本作用是 依据了“市场失效说”和“后发优势说”。 第一种观点认为，对于工业化先行国家，由于它们在国际分工体系的竞争中占有领先优 势，使得它们能相对稳定地保持“先行者地位”，因而其产业政策的指向往往集中在调整竞 争关系与防止垄断方面。例如，美国的产业政策研究在很长时期内就主要集中在产业组织政 策方面，他们把产业政策当作一种重要手段，用来弥补或修正市场机制可能造成的失误。或 者说，政府是在充分尊重市场作用的前提下，被动地参与和干预经济活动。 基于这种认识，一些西方国家在制定和推行产业政策时，更多地采取了较为现实的灵活 态度，使政策的实施有了一个较大的活动空间。因此，我们不难理解，20 世纪 90 年代后半 期，西方国家出现了一浪高过一浪的兼并热潮，广泛涉及了从通信、航空到汽车、石油、金 融等产业，而它们的政府只是采取了熟视无睹的态度。 第二种观点是对于发展中国家而言。在第二次世界大战后发展起的一种称之为“发展经 济学”的思想体系，它在为第三世界的经济发展设计政策和建立信念。无论如何，两次世界 大战之间，世界经济的经验表明，传统经济学缺乏明知卓见。五十年代许多经济学家试图仿 效凯恩斯的反传统观念，设想一种特别适用于发展中国家的新的非正统经济学。其中，最知 名的人包括：纳克斯、罗森斯坦-罗丹、普雷毕什和辛格。在以后的十年中，出现了许多解 决第三世界经济问题的独特理论和灵丹妙药，逐渐形成“发展经济学”的主体。这些理论中 有双重经济论、劳动力过剩论、低水平的均衡机制、发展不平衡论、贫困的恶性循环、大力