绩效管理《P中国行政管理 关于全面推进政府绩效评估工作的思考 张定安 随着我国行政体制改革的不断深化,政府绩效评况。二是地方政府开展绩效评估活动已具有相当规 估作为行政管理制度创新和有效管理工具,越来越受模和基础。从上世纪九十年代初开始,我国一些地方 到重视。政府绩效评估是整个政府管理创新的一部政府和部门结合实际,改革创新,大胆探索,引入现代 分,关系到政府职能和运行机制转变,有利于提升政绩效评估的理念、方法和技术,开展了政府绩效评估 府管理能力,提升管理水平提髙政府效能;政府绩效实践,不少省、市发布文件推行这一制度,在实践中积 评估是政府绩效管理的核心,对于深化干部人事制度累了较丰富的经验。目前,有三分之一的省(区、市) 改革和加强党风、政风建设,对于弘扬求真务实精神不同程度地探索开展了政府绩效评估工作,形成了各 和密切“党群”、“群呹关系意义重大;政府绩效评估具特色的绩效评估模式,为我国全面推进政府绩效评 有助于法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的建估工作积累了经验;三是有可资学习借鉴的国际经验 设,进一步提高政府的行政能力,为经济社会发展注和理论准备。行政学界专家学者翻译了大量外国有 入新的活力和持久的动力。认真研究、制订全面科学关政府绩效评估的书籍和文章,积极介绍外国的经验 的政府绩效评估体系,构建以正确政绩观为导向的绩和做法,不少学者对绩效评估基本理论进行了总结和 效管理模式,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展梳理,积极枃建适合中国特色的绩效管理理论框架 观的需要,是新一轮行政体制改革的抓手 为我国开展政府绩效评估工作做好了理论准备。四 关于推进政府绩效评估工作,结合近几年的国内是各级政府部门和公务员对政府绩效评估认识普遍 外资料梳理和赴各地调查研究的心得体会,笔者有以提高。不少地方领导能够把绩效评估工作放到全面 下几点思考 建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中,放 、全面推进政府绩效评估工作时机基本成熟到全面加强政府自身建设和公务员队伍建设的总要 一是党中央、国务院高度重视政府绩效评估工求中来认识、把握和推进。五是政府绩效评估工作已 作。自中央提出科学发展观和正确政绩观以来,胡锦经进入我国行政改革具体议程。2006年2月,国务 涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻院成立了深化行政管理体制改革联席会议,决定从转 落实的体制机制,完善经济社会发展评价体系,建立变政府职能、推进依法行政深化行政审批制度改革 体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激开展政府绩效评估、推行行政问责制五个方面进行深 励机制;温家宝总理在政府工作报告中明确提出抓紧入研究,联席会议决定,开展政府绩效评估工作交由 硏究建立科学的政府绩效评估和经济社会发展综合人事部牵头。可以说,当前全面推进政府绩效评估工 评价体系;国务院在《务院工作规则》等重要文件作条件基本成熟 中对绩效评估提出了要求;在2006年9月4日加强 二、对政府绩效评估工作的再认识 政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上,温 要从两个层面考虑:一是指政府自身开展的绩效 家宝总理指出绩效评估是引导政府及其工作人员树评估,主要是为自身发现问题、行政问责、改进管理和 立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安提高绩效服务;另一就是外部对政府绩效的评估,主 排;在2007年2月9日召开的国务院第五次廉政工要包括民众、社会团体、执政党和其他政治组织对政 作会议上,温家宝总理再次强调,要抓紧建立政府绩府绩效的评估,主要是为了体现社会主义民主和执政 效评估制度,科学评估政府工作人员履行职责的情党执政理念,监督政府,约束政府,要求其回应民意 2007年第10期总第268期 201994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net绩效管理 2007年第 10期 总第 268期 39 关于全面推进政府绩效评估工作的思考 张 定 安 随着我国行政体制改革的不断深化 ,政府绩效评 估作为行政管理制度创新和有效管理工具 ,越来越受 到重视。政府绩效评估是整个政府管理创新的一部 分 ,关系到政府职能和运行机制转变 ,有利于提升政 府管理能力 ,提升管理水平 ,提高政府效能 ;政府绩效 评估是政府绩效管理的核心 ,对于深化干部人事制度 改革和加强党风、政风建设 ,对于弘扬求真务实精神 和密切“党群 ”、“干群 ”关系意义重大 ;政府绩效评估 有助于法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的建 设 ,进一步提高政府的行政能力 ,为经济社会发展注 入新的活力和持久的动力。认真研究、制订全面科学 的政府绩效评估体系 ,构建以正确政绩观为导向的绩 效管理模式 ,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展 观的需要 ,是新一轮行政体制改革的抓手。 关于推进政府绩效评估工作 ,结合近几年的国内 外资料梳理和赴各地调查研究的心得体会 ,笔者有以 下几点思考 : 一、全面推进政府绩效评估工作时机基本成熟 一是党中央、国务院高度重视政府绩效评估工 作。自中央提出科学发展观和正确政绩观以来 ,胡锦 涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻 落实的体制机制 ,完善经济社会发展评价体系 ,建立 体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激 励机制 ;温家宝总理在政府工作报告中明确提出抓紧 研究建立科学的政府绩效评估和经济社会发展综合 评价体系 ;国务院在《国务院工作规则 》等重要文件 中对绩效评估提出了要求 ;在 2006年 9月 4日加强 政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上 ,温 家宝总理指出绩效评估是引导政府及其工作人员树 立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安 排 ;在 2007年 2月 9日召开的国务院第五次廉政工 作会议上 ,温家宝总理再次强调 ,要抓紧建立政府绩 效评估制度 ,科学评估政府工作人员履行职责的情 况。二是地方政府开展绩效评估活动已具有相当规 模和基础。从上世纪九十年代初开始 ,我国一些地方 政府和部门结合实际 ,改革创新 ,大胆探索 ,引入现代 绩效评估的理念、方法和技术 ,开展了政府绩效评估 实践 ,不少省、市发布文件推行这一制度 ,在实践中积 累了较丰富的经验。目前 ,有三分之一的省 (区、市 ) 不同程度地探索开展了政府绩效评估工作 ,形成了各 具特色的绩效评估模式 ,为我国全面推进政府绩效评 估工作积累了经验 ;三是有可资学习借鉴的国际经验 和理论准备。行政学界专家学者翻译了大量外国有 关政府绩效评估的书籍和文章 ,积极介绍外国的经验 和做法 ,不少学者对绩效评估基本理论进行了总结和 梳理 ,积极构建适合中国特色的绩效管理理论框架 , 为我国开展政府绩效评估工作做好了理论准备。四 是各级政府部门和公务员对政府绩效评估认识普遍 提高。不少地方领导能够把绩效评估工作放到全面 建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中 ,放 到全面加强政府自身建设和公务员队伍建设的总要 求中来认识、把握和推进。五是政府绩效评估工作已 经进入我国行政改革具体议程。2006年 2月 ,国务 院成立了深化行政管理体制改革联席会议 ,决定从转 变政府职能、推进依法行政、深化行政审批制度改革、 开展政府绩效评估、推行行政问责制五个方面进行深 入研究 ,联席会议决定 ,开展政府绩效评估工作交由 人事部牵头。可以说 ,当前全面推进政府绩效评估工 作条件基本成熟。 二、对政府绩效评估工作的再认识 要从两个层面考虑 :一是指政府自身开展的绩效 评估 ,主要是为自身发现问题、行政问责、改进管理和 提高绩效服务 ;另一就是外部对政府绩效的评估 ,主 要包括民众、社会团体、执政党和其他政治组织对政 府绩效的评估 ,主要是为了体现社会主义民主和执政 党执政理念 ,监督政府 ,约束政府 ,要求其回应民意