￠A国行政管理》绩效管理 反映执政党意志以及满足其他政治团体的诉求。从必须要有一个战略规划,大多数政府的职能和使命绝 这两个层面认识政府绩效评估,就可以更好地了解政不是一蹴而就,必须分层次,有先后,很多时候政府的 府绩效评估的内涵和作用,可以更好地界定绩效评估工作就会演变为一个个项目。如果这些项目是从政 的主体、客体和评估的目标、指标以及评估的方法和府的战略管理和职能使命引导出来的,考察这些项目 步骤。从更深的层次看,这两个层面是一致的:一方就等于评估了这个政府部门的工作绩效。如果回到 面,政府自身开展的绩效评估必然要关注行政相对科学发展这个层面,再联系一下我们的政府职能定位 人、民众和其他社会团体的评价,更勿论执政党的评和过去的种种缺位、越位、错位现象,可以说,我们的 价;另一方面,外界对政府的绩效评估必然要关注政政府在社会管理、公共服务以及发展经济和为一方百 府的施政规划和绩效目标,必然关注政府管理中的问姓谋福利上与国外政府并无本质不同。从职能使命 题及其改进策略。笔者看来,政府绩效评估这项工作到愿景和战略規划,从战略目标到绩效计划,从绩效 的难点并不在于谁来评,怎么评,关键在于“能评什目标到具体指标,才能确定政府绩效评估标准。 么”。而能评什么的关键在于政府为自身最终选择 四、政府绩效评估的落脚点 确立了什么目标(职能目标和绩效计划),如何实现 我们都知道绩效评估只是手段不是目的,绩效评 这些目标(一个个工作项目),以及如何考评目标的估必须和政府的日常管理结合起来才能成为一种有 实现程度(绩效指标)。事实上,当政府及其部门将效的管理工具,也就是说,绩效评估必须融入到政府 以上三点表述得比较清晰明白,只要公布出来,谁都的绩效管理过程中。与其赋予绩效评估很多似是而 可以评估,谁都会评估,即使外界不评估,自身也知道非的内容,说它是一个过程,不如在大多语境中用绩 绩效是否到位。所以全面推进政府绩效评估的工作效管理代替绩效评估。绩效评估好似一项专项活动 就转变为如何为开展政府绩效评估创造条件和制定而绩效管理则是一项基本的管理内容,评估是管理的 相关制度问题。 一个环节,评估的目的是为了促进和改善管理,实现 三绩效评估中缵效标准酌逻辑起点 组织目标。通过定期的评估,及时掌握所预期绩效中 不要把什么东西都纳入到绩效评估的范围,什么存在的问题,通过分析原因,加强沟通反馈提出改进 都评等于什么也没评。因为在一个较短时期内,不可措施,以达到预期的绩效目标,它是事前计划、事中管 能有充足的时间、人力和物力支撑对所有的政府工作理、事后考评所形成的三位一体的系统,而不是事后 进行实打实的全面评估,必须有选择,有重点,有导工作结果考评。要有效地使用评估结果与绩效信息 向。绩效目标的确立,绩效指标的设定,核心是必须来改进工作,积极寻求绩效评估与改进工作的有机整 与政府管理战略目标和政府或部门的职能使命、职责合,使得评估不仅与被评估单位的利益紧密相关,而 任务相联系,否则,绩效评估从一开始便走进了误区。且对被评估单位的实际工作可以进行有效的指导,以 这里笔者建议在绩效目标和绩效指标制定过程中引提高评估的使用价值。当前,要突出加强绩效评估结 入战略规划、战略管理、绩效计划这些概念。固然这果的反馈和应用,并在提高评估结果客观性的基础 是科学发展应有之义,但事实上我们关注的还是很不上,积极地把激励和惩罚有机地结合起来,以激发被 够,各地和政府部门应该说都不缺这个层面上的东评估单位的积极性,使得评估成为一种学习的动力, 西,比如各地都制定的“五年计划”许多部门都制定成为一种激励的因素。所以要把对政府的绩效评估 的“五年规划”,只是我们计划和规划的出台略显随融入到整个政府的管理活动中,成为政府发现问题 意,而在政府的日常管理中又经常地忽略这些内容,改善管理、提高绩效的有力武器。评估结果要与加强 刚好缺乏一个中间环节,政府绩效评估能有机会补上政府自身建设相结合,充分利用绩效评估结果,认真 这个环节。在目标和指标的设定层面上,就不一定要分析和查找政府管理中的薄弱环节和问题,不断完善 将一些过程或支持系统的事项纳入到绩效目标范畴。和改进政府工作。要将评估结果与公务员的考核、选 再就是政府的自身建设,包括廉政、纪律以及精神文拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起 明建设等内容,应该放在绩效评估的什么位置,应该来,促进公务员队伍建设。评估结果还要与行政问责 具有怎样的权重,都需要我们认真思考。有些内容分相结合。按照权责对等的原则,对违规决策、执行不 量过重的话,有可能会让政府和部门忽视了其本身的力、疏于管理和行政不作为等问题,要责令相关单位 职能和使命,转移了工作重点。就职能和使命来说,和人员限期改正,并视情节轻重,依据有关规定追究 2007年第10期总第268期 201994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net绩效管理 40 2007年第 10期 总第 268期 反映执政党意志以及满足其他政治团体的诉求。从 这两个层面认识政府绩效评估 ,就可以更好地了解政 府绩效评估的内涵和作用 ,可以更好地界定绩效评估 的主体、客体和评估的目标、指标以及评估的方法和 步骤。从更深的层次看 ,这两个层面是一致的 :一方 面 ,政府自身开展的绩效评估必然要关注行政相对 人、民众和其他社会团体的评价 ,更勿论执政党的评 价 ;另一方面 ,外界对政府的绩效评估必然要关注政 府的施政规划和绩效目标 ,必然关注政府管理中的问 题及其改进策略。笔者看来 ,政府绩效评估这项工作 的难点并不在于谁来评 ,怎么评 ,关键在于“能评什 么 ”。而能评什么的关键在于政府为自身最终选择 确立了什么目标 (职能目标和绩效计划 ) ,如何实现 这些目标 (一个个工作项目 ) ,以及如何考评目标的 实现程度 (绩效指标 )。事实上 ,当政府及其部门将 以上三点表述得比较清晰明白 ,只要公布出来 ,谁都 可以评估 ,谁都会评估 ,即使外界不评估 ,自身也知道 绩效是否到位。所以全面推进政府绩效评估的工作 就转变为如何为开展政府绩效评估创造条件和制定 相关制度问题。 三、绩效评估中“绩效标准 ”的逻辑起点 不要把什么东西都纳入到绩效评估的范围 ,什么 都评等于什么也没评。因为在一个较短时期内 ,不可 能有充足的时间、人力和物力支撑对所有的政府工作 进行实打实的全面评估 ,必须有选择 ,有重点 ,有导 向。绩效目标的确立 ,绩效指标的设定 ,核心是必须 与政府管理战略目标和政府或部门的职能使命、职责 任务相联系 ,否则 ,绩效评估从一开始便走进了误区。 这里笔者建议在绩效目标和绩效指标制定过程中引 入战略规划、战略管理、绩效计划这些概念。固然这 是科学发展应有之义 ,但事实上我们关注的还是很不 够 ,各地和政府部门应该说都不缺这个层面上的东 西 ,比如各地都制定的“五年计划 ”,许多部门都制定 的“五年规划 ”,只是我们计划和规划的出台略显随 意 ,而在政府的日常管理中又经常地忽略这些内容 , 刚好缺乏一个中间环节 ,政府绩效评估能有机会补上 这个环节。在目标和指标的设定层面上 ,就不一定要 将一些过程或支持系统的事项纳入到绩效目标范畴。 再就是政府的自身建设 ,包括廉政、纪律以及精神文 明建设等内容 ,应该放在绩效评估的什么位置 ,应该 具有怎样的权重 ,都需要我们认真思考。有些内容分 量过重的话 ,有可能会让政府和部门忽视了其本身的 职能和使命 ,转移了工作重点。就职能和使命来说 , 必须要有一个战略规划 ,大多数政府的职能和使命绝 不是一蹴而就 ,必须分层次 ,有先后 ,很多时候政府的 工作就会演变为一个个项目。如果这些项目是从政 府的战略管理和职能使命引导出来的 ,考察这些项目 就等于评估了这个政府部门的工作绩效。如果回到 科学发展这个层面 ,再联系一下我们的政府职能定位 和过去的种种缺位、越位、错位现象 ,可以说 ,我们的 政府在社会管理、公共服务以及发展经济和为一方百 姓谋福利上与国外政府并无本质不同。从职能使命 到愿景和战略规划 ,从战略目标到绩效计划 ,从绩效 目标到具体指标 ,才能确定政府绩效评估标准。 四、政府绩效评估的落脚点 我们都知道绩效评估只是手段不是目的 ,绩效评 估必须和政府的日常管理结合起来才能成为一种有 效的管理工具 ,也就是说 ,绩效评估必须融入到政府 的绩效管理过程中。与其赋予绩效评估很多似是而 非的内容 ,说它是一个过程 ,不如在大多语境中用绩 效管理代替绩效评估。绩效评估好似一项专项活动 , 而绩效管理则是一项基本的管理内容 ,评估是管理的 一个环节 ,评估的目的是为了促进和改善管理 ,实现 组织目标。通过定期的评估 ,及时掌握所预期绩效中 存在的问题 ,通过分析原因 ,加强沟通反馈 ,提出改进 措施 ,以达到预期的绩效目标 ,它是事前计划、事中管 理、事后考评所形成的三位一体的系统 ,而不是事后 工作结果考评。要有效地使用评估结果与绩效信息 来改进工作 ,积极寻求绩效评估与改进工作的有机整 合 ,使得评估不仅与被评估单位的利益紧密相关 ,而 且对被评估单位的实际工作可以进行有效的指导 ,以 提高评估的使用价值。当前 ,要突出加强绩效评估结 果的反馈和应用 ,并在提高评估结果客观性的基础 上 ,积极地把激励和惩罚有机地结合起来 ,以激发被 评估单位的积极性 ,使得评估成为一种学习的动力 , 成为一种激励的因素。所以要把对政府的绩效评估 融入到整个政府的管理活动中 ,成为政府发现问题、 改善管理、提高绩效的有力武器。评估结果要与加强 政府自身建设相结合 ,充分利用绩效评估结果 ,认真 分析和查找政府管理中的薄弱环节和问题 ,不断完善 和改进政府工作。要将评估结果与公务员的考核、选 拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起 来 ,促进公务员队伍建设。评估结果还要与行政问责 相结合。按照权责对等的原则 ,对违规决策、执行不 力、疏于管理和行政不作为等问题 ,要责令相关单位 和人员限期改正 ,并视情节轻重 ,依据有关规定追究