即使属于违法行为,也不能适用行政处罚 三、行政处罚适用的原则 1.行政处罚与责令纠正并行原则。《行政处罚法》第23条规定:“行政机关实施行政处 罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政处罚只是手段,其目的不是为罚 而罚,而是在于纠正违法和防范违法。因此,行政处罚主体在行使行政处罚权时,同时有权 责令受罚对象纠正其违法行为,改正其违法行为。如果行政处罚主体对违法行为只是一罚了 之,对违法行为及其后果不令其纠正而任其存在,这样并不能达到行政处罚的目的,反而会 产生以处罚认可违法的不良后果。行政处罚和责令纠正是针对同一违法行为同时采取的两种 手段,两者不能替代,不能只罚不管,也不能管而不罚 2.一事不两次以上罚款原则。《行政处罚法》第24条规定:“对当事人的同一个违法行 为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。”即“一事不再罚款”的原则,对此可从以下几方 面来理解: (1)“同一个违法行为”即同一个违法事实,包括一个行为(或事实)违反一个法律、 法规规定的情况,即同一性质的一个违法行为;也包括一个行为违反几个法律、法规规定的 情况,即不同性质的一个违法行为。“同一个违法行为”不包括多个违法行为,也不包括“同 类违法行为”。“同一类违法行为”是指当事人在一个违法行为结束后,又实施了相同的违 法行为,该违法行为处于连续状态,表明当事人实施了多个违法行为。对于这两种违法行为 可以分别予以处罚 2)当事人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的规定,可以给予两次处罚,如 果处罚是罚款的则只能适用一次,另一次处罚可以吊销许可证、没收违法所得或责令停止停 业等形式,但不能再罚款。 (3)同一性质的同一个违法行为,可以依法给予罚款以及其他处罚形式的并处,但不 能罚款两次。当事人的一个违法行为违反了一个法律法规,如果法律法规规定处罚实施机关 可以并处处罚的,可以并处,如没收并处罚款、罚款并处吊销执照等。 (4)行政违法行为如果情节严重同时构成犯罪的,在被追究刑事责任后依法还应予以 行政处罚的,行政处罚的实施主体仍可适用行政处罚。 3.行政处罚折抵刑罚的原则。《行政处罚法》第二十八条规定:“违法行为构成犯罪, 人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已给给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相 应刑期。违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当 折抵相应罚金。”这是对行政处罚折抵刑罚原则的规定,也是“一事不再罚”原则的重要体 现。行政处罚可以折抵刑罚仅限于违法人的同一个违法行为,而不是两个或多个违法行为 仅限于已经执行的行政拘留可以折抵已经判处的拘役或有期徒刑,已经执行的罚款可以折抵 已经判处的罚金,其它行政处罚则不能折抵刑罚。 4.行政处罚追责限时原则。追责限时是指对违法行为予以追究的有效期限。如果超过 这个期限,就不再实施行政处罚。《行政处罚法》规定,违法行为在2年内未被发现的,不 再给予行政处罚。这就是追责时效的规定。对2年的计算方法是:从违法行为发生之日起计 算2年时效,如果违法行为有连续状态或者继续状态的,则要从行为终了之日起计算2年时 效。此外,其它法律针对某类行政处罚的特点,专门另行规定了追责时效,如《治安管理处 罚条例》规定追究治安违法行为的时效为6个月,《海关法》规定追究走私行为的时效为3 年。对于法律另有规定的情况,应按专门规定执行 四、行政处罚的适用方法 《行政处罚》第124页《行政处罚》 第124页 即使属于违法行为，也不能适用行政处罚。 三、行政处罚适用的原则 1．行政处罚与责令纠正并行原则。《行政处罚法》第 23 条规定：“行政机关实施行政处 罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政处罚只是手段，其目的不是为罚 而罚，而是在于纠正违法和防范违法。因此，行政处罚主体在行使行政处罚权时，同时有权 责令受罚对象纠正其违法行为，改正其违法行为。如果行政处罚主体对违法行为只是一罚了 之，对违法行为及其后果不令其纠正而任其存在，这样并不能达到行政处罚的目的，反而会 产生以处罚认可违法的不良后果。行政处罚和责令纠正是针对同一违法行为同时采取的两种 手段，两者不能替代，不能只罚不管，也不能管而不罚。 2．一事不两次以上罚款原则。《行政处罚法》第 24 条规定：“对当事人的同一个违法行 为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”即“一事不再罚款”的原则，对此可从以下几方 面来理解： （1）“同一个违法行为”即同一个违法事实，包括一个行为（或事实）违反一个法律、 法规规定的情况，即同一性质的一个违法行为；也包括一个行为违反几个法律、法规规定的 情况，即不同性质的一个违法行为。“同一个违法行为”不包括多个违法行为，也不包括“同 一类违法行为”。“同一类违法行为”是指当事人在一个违法行为结束后，又实施了相同的违 法行为，该违法行为处于连续状态，表明当事人实施了多个违法行为。对于这两种违法行为 可以分别予以处罚。 （2）当事人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的规定，可以给予两次处罚，如 果处罚是罚款的则只能适用一次，另一次处罚可以吊销许可证、没收违法所得或责令停止停 业等形式，但不能再罚款。 （3）同一性质的同一个违法行为，可以依法给予罚款以及其他处罚形式的并处，但不 能罚款两次。当事人的一个违法行为违反了一个法律法规，如果法律法规规定处罚实施机关 可以并处处罚的，可以并处，如没收并处罚款、罚款并处吊销执照等。 （4）行政违法行为如果情节严重同时构成犯罪的，在被追究刑事责任后依法还应予以 行政处罚的，行政处罚的实施主体仍可适用行政处罚。 3．行政处罚折抵刑罚的原则。《行政处罚法》第二十八条规定：“违法行为构成犯罪， 人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已给给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相 应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当 折抵相应罚金。”这是对行政处罚折抵刑罚原则的规定，也是“一事不再罚”原则的重要体 现。行政处罚可以折抵刑罚仅限于违法人的同一个违法行为，而不是两个或多个违法行为； 仅限于已经执行的行政拘留可以折抵已经判处的拘役或有期徒刑，已经执行的罚款可以折抵 已经判处的罚金，其它行政处罚则不能折抵刑罚。 4．行政处罚追责限时原则。追责限时是指对违法行为予以追究的有效期限。如果超过 这个期限，就不再实施行政处罚。《行政处罚法》规定，违法行为在 2 年内未被发现的，不 再给予行政处罚。这就是追责时效的规定。对 2 年的计算方法是：从违法行为发生之日起计 算 2 年时效，如果违法行为有连续状态或者继续状态的，则要从行为终了之日起计算 2 年时 效。此外，其它法律针对某类行政处罚的特点，专门另行规定了追责时效，如《治安管理处 罚条例》规定追究治安违法行为的时效为 6 个月，《海关法》规定追究走私行为的时效为 3 年。对于法律另有规定的情况，应按专门规定执行。 四、行政处罚的适用方法