专家论坛 Expert Forum 源或水资源条件不优越的地方,段,那么进行石油期货交易,形|的竞争关系中解脱出来,探索共 决不能建设“煤变油”企业 成石油期货市场,就是顺理成章同建设亚欧石油大陆桥,以及拟 3.5建立和进一步完善以的事情。中国作为一个石油生产议中的泰国克拉运河等方面的 国家为主导的石油战略储备 消费大国,在现有经济发展状况合作。第四,与美国、欧盟在防 中国石油战略石油储备酝下,将越来越吸引国际石油公范非传统安全、能源安全、节能 酿已久,但是起步较晚。2001年司、企业的关注,从某种意义上与环保等方面也有共同利益,可 美国和日本的石油储备已分别讲,我国具备成为亚洲石油交易以建立某种合作关系。目前我国 达到90d和163d,中国还没有中心的条件。因此,在建立石油还不是国际能源机构(IEA)的 战略储备。2003年,中国首次确期货市场时,我们必须有争做亚成员国,可以积极开展与IEA的 立国家战略石油储备制度,并规洲石油交易中心的“雄心”。我对话与合作;将来根据国际形势 划了4个基地,分别是浙江的宁国将加强石油安全对策的重点,的发展和国家利益的需要,在适 波镇海和舟山岱山、青岛的黄集中到减轻石油价格波动对经当时机可以加入IEA 岛、大连的新港。一期建设国家济影响的方面上来,重视石油期 3.8建立中国石油安全预 财政拨款60亿元,形成储备原货市场的作用,发展石油期货市警系统,制定中国石油危机应急 油14d的能力。预计到2008年,场,是石油安全战略必不可少的预案 战略石油储备至少能达到35d。一个重要方面 尽管我们采取多种措施保 在当前中东局势动荡的情 3.7积极开展石油外交与障石油安全,防止风险的发生, 势下,石油价格长期保持在70美国际合作 但是在复杂多变的国际形势下 元/桶上下,我国部分地区出现 中国能源既面临安全方面在非传统安全和传统安全相互 石油供应紧张。在这种形势下,的挑战,也面临有利于参与分享交织作用下,产油国内动乱、运 全国上下对建立国家战略石油世界资源的国际环境。今后在需输通道受阻、油价暴涨、供应中 储备更加关注,有人急于求成,求和供应方面各国之间相互依断等事件,还是可能发生,并可 提出提前实现90d石油储备,这存性日益明显,加强各国之间全能发展成为全球性石油危机。像 是不现实的。讨论石油安全和战球性能源协调和合作势在必行。对待其他天灾人祸一样,对待可 略石油储备,必须考虑到成本的首先,我国需要主动积极地开展能出现的石油危机,我们应有预 问题,如果付出代价超出安全带包括能源在内的国际合作,特别测、预报,应当建立中国石油安 来的效益,就不可能去做。在这是与中亚、俄罗斯及周边国家和全预警系统。在发生石油危机 种情况下,中国作为一个资金并地区的经贸合作。以中国的轻前,必须有一整套应急预案,并 不十分充裕的发展中国家,不可纺、机电产品和劳务输出,换取要制订石油危机的应急预案。在 能不惜代价进行战略储备 短缺的石油和天然气及其加工发生危机时,采取一整套应急措 根据我国国情,应该以国产品。第二,与中东、中亚、非施。为此我国需要从管理体制 家为主导,由国家、地方和企业洲和拉美的许多石油出口国,保法规和政策等方面,建立应对石 按照适当的比例共同建设石油持和发展良好的国际关系,开放油危机的全面系统的防范机制 战略储备。在“十一五”末达到国内市场,吸引石油输出国在我主要包括石油超前勘探的资源 50d的石油消费量,2020年达到国投资建设石油加工、销售企储备,原油和油品战略储备,煤 90d的石油消费量 业;以市场换资源,以市场换资炭、乙醇、生物柴油等替代石油 3.6建立石油期货市场,金。第三,我国与日本、韩国、的技术储备,石油及其产品的应 参与全球油价博弈 印度等亚洲石油进口国从单纯急运输线等 根据国际石油贸易的经验 成熟的石油市场,一定会培育出(上接第7页) 纯硅产业与高耗能产业严格区 石油期货市场。换句话说,石油源法》的要求,落实有关优惠政分开来,为高纯硅产业创造良好 贸易市场化发展到一定程度,市策,即时启动国内市场,利用可的市场环境,制定有关电价和税 场必然需要期货贸易。中国的石再生能源专项资金,加快并网光收优惠政策,积极支持高纯硅产 油贸易既然已经进入了这个阶伏发电项目建设。同时,要将高业的发展。 中国能源 第30卷第1期2008年1月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 12 中国能源 源或水资源条件不优越的地方， 决不能建设“煤变油”企业。 3.5 建立和进一步完善以 国家为主导的石油战略储备 中国石油战略石油储备酝 酿已久，但是起步较晚。2001 年 美国和日本的石油储备已分别 达到 90 d 和 1 63 d，中国还没有 战略储备。2003 年，中国首次确 立国家战略石油储备制度，并规 划了 4 个基地，分别是浙江的宁 波镇海和舟山岱山、青岛的黄 岛、大连的新港。一期建设国家 财政拨款 6 0 亿元，形成储备原 油 14 d 的能力。预计到 2008 年， 战略石油储备至少能达到 3 5 d 。 在当前中东局势动荡的情 势下，石油价格长期保持在70美 元/桶上下，我国部分地区出现 石油供应紧张。在这种形势下， 全国上下对建立国家战略石油 储备更加关注，有人急于求成， 提出提前实现 90 d 石油储备，这 是不现实的。讨论石油安全和战 略石油储备，必须考虑到成本的 问题，如果付出代价超出安全带 来的效益，就不可能去做。在这 种情况下，中国作为一个资金并 不十分充裕的发展中国家，不可 能不惜代价进行战略储备。 根据我国国情，应该以国 家为主导，由国家、地方和企业 按照适当的比例共同建设石油 战略储备。在“十一五”末达到 50 d 的石油消费量，2020 年达到 90 d 的石油消费量。 3.6 建立石油期货市场， 参与全球油价博弈 根据国际石油贸易的经验， 成熟的石油市场，一定会培育出 石油期货市场。换句话说，石油 贸易市场化发展到一定程度，市 场必然需要期货贸易。中国的石 油贸易既然已经进入了这个阶 段，那么进行石油期货交易，形 成石油期货市场，就是顺理成章 的事情。中国作为一个石油生产 消费大国，在现有经济发展状况 下，将越来越吸引国际石油公 司、企业的关注，从某种意义上 讲，我国具备成为亚洲石油交易 中心的条件。因此，在建立石油 期货市场时，我们必须有争做亚 洲石油交易中心的“雄心”。我 国将加强石油安全对策的重点， 集中到减轻石油价格波动对经 济影响的方面上来，重视石油期 货市场的作用，发展石油期货市 场，是石油安全战略必不可少的 一个重要方面。 3.7 积极开展石油外交与 国际合作 中国能源既面临安全方面 的挑战，也面临有利于参与分享 世界资源的国际环境。今后在需 求和供应方面各国之间相互依 存性日益明显，加强各国之间全 球性能源协调和合作势在必行。 首先，我国需要主动积极地开展 包括能源在内的国际合作，特别 是与中亚、俄罗斯及周边国家和 地区的经贸合作。以中国的轻 纺、机电产品和劳务输出，换取 短缺的石油和天然气及其加工 产品。第二，与中东、中亚、非 洲和拉美的许多石油出口国，保 持和发展良好的国际关系，开放 国内市场，吸引石油输出国在我 国投资建设石油加工、销售企 业; 以市场换资源，以市场换资 金。第三，我国与日本、韩国、 印度等亚洲石油进口国从单纯 的竞争关系中解脱出来，探索共 同建设亚欧石油大陆桥，以及拟 议中的泰国克拉运河等方面的 合作。第四，与美国、欧盟在防 范非传统安全、能源安全、节能 与环保等方面也有共同利益，可 以建立某种合作关系。目前我国 还不是国际能源机构（IEA ）的 成员国，可以积极开展与 IEA 的 对话与合作; 将来根据国际形势 的发展和国家利益的需要，在适 当时机可以加入 IEA 。 3.8 建立中国石油安全预 警系统，制定中国石油危机应急 预案 尽管我们采取多种措施保 障石油安全，防止风险的发生， 但是在复杂多变的国际形势下， 在非传统安全和传统安全相互 交织作用下，产油国内动乱、运 输通道受阻、油价暴涨、供应中 断等事件，还是可能发生，并可 能发展成为全球性石油危机。像 对待其他天灾人祸一样，对待可 能出现的石油危机，我们应有预 测、预报，应当建立中国石油安 全预警系统。在发生石油危机 前，必须有一整套应急预案，并 要制订石油危机的应急预案。在 发生危机时，采取一整套应急措 施。为此我国需要从管理体制、 法规和政策等方面，建立应对石 油危机的全面系统的防范机制， 主要包括石油超前勘探的资源 储备，原油和油品战略储备，煤 炭、乙醇、生物柴油等替代石油 的技术储备，石油及其产品的应 急运输线等。 源法》的要求，落实有关优惠政 策，即时启动国内市场，利用可 再生能源专项资金，加快并网光 伏发电项目建设。同时，要将高 纯硅产业与高耗能产业严格区 分开来，为高纯硅产业创造良好 的市场环境，制定有关电价和税 收优惠政策，积极支持高纯硅产 业的发展。 （上接第 7 页） 专家论坛 Expert Forum