操作。 期成本的现值来评价这些项目,以作为决策参考或依 三、公共部门标杆管理的路径选择 据的一种方法。“成本—效益”析事实上包括 ()构建创新型组织 了两个过程:第一个过程是政府确定备选项目和备选 标杆管理不仅要落在实处,还应该是模仿与创新方案。政府首先根据国民经济的运行情况,选择若干 并举的循环往复过程。片面理解标杆管理法而远离个行动目标,根据这些目标,确定若干备选项目;然 创新,不但与标杆管理法的初衷背道而驰,而且不会后,就每一个项目,组织专家组制定备选方案。第二 从根本上提高组织的核心竞争力。模仿是正在获得个过程是政府选择方案和项目的过程。首先,要详列 短期生存条件的最经济有效的手段,而创新才是正在各备选方案的成本与效益,并运用贴现方法将这些成 获得长期竞争优势最根本的途径 本与效益折成现值;其次,是在各备选方案中为每一 阿基米德( Archimedes)曾经说,“给我一个足够个备选项目选择一个最佳实施方案;然后,根据业已 长的杠杄…我一个人可以撬动地球”,他对杠杆的确定的财政支出总规模,在储备选项目中选择一个最 作用深有体会。2学习是创新的基石,创新是学习的佳项目组合最后对此项目组合作机会成本分析,最 升华,创新是一种更高层次的知识积累。从这个意义终将支出项目确定下来。具体实施分为以下三个步 上说,快速学习就是最好的竞争武器,我们要学会利骤 用更少的东西做更多的事情,要学会更聪明、更迅速 1.影子价格的应用。 地工作,并且使得工作效果更好、成本更低,从而最大 在计算公共项目的成本、收益时,经常会遇到这 限度提高组织的绩效。 样的问题,即许多成本和效益没有市场价格,是无形 很多公共部门以竞争对手为标杆对象,对方怎么的或非市场化的。另外由于广泛的市场失效和不完 做,自己也学着怎么做,甚至把竞争对手的各项管理善,虽然政府提供的某些商品如水、电等有着非常确 措施全部复制过来,而不因地制宜地进行理论改进,定的市场价格,这些价格却不能完全反映出它们的边 结果是狗尾续貂,不仅没有获得竞争优势,而且还失际社会成本或收益。而公共部门进行成本一收益分 去了部门自己独特的个性和价值。如果一个公共部析应以真实的社会成本及收益为基础,为此,经济学 门花费了大量的时间向标杆对象学习,并用很长的时家们引了“影子价格"这一分析工具。所谓“影子价 间来实施这一方案,可能等到这一方案实施完毕之格”,简言之,即针对无价可循或有价不当的商品或 后,这些当初所谓的最佳经营管理实践已经过时了。劳务所规定的较合理的替代价格。理想的“影子价 结果该部门没有获得预期的竞争优势,仍然落后于其格囌为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格 竞争对手。因此,在开展标杆瞄准活动的整个流程当它是一种真正的社会价格 中,部门标杆管理不仅要研究那些最好的部门在做些 2.确定贴现率。 什么,怎么做的,同时还应特别关注那些可能成为行 在分析项目的可行性时,必须贴现未来的效益和 业领先者的部门在做什么以及怎么做的。一个部门成本,而贴现率的选择是关键。在实践中,贴现率的 把那些处于领先地位的竞争对手视为标杆对象之时,选择是一个非常复杂而且争论最大的问题,在理论上 如果没有赶超那些处于领先地位的竞争对手的意识,提出许多选择方法。不过,对像我国这样的发展中国 那么即使通过实施标杆瞄准活动也难以获得预期的家来说,最好的选定方法也许是把它与举债决策、资 绩效,甚至根本不可能获得显著的竞争优势。原因就本投人决策联系在一起:(1)贴现率应当至少等于举 在于该部门在推行标杆瞄准活动的同时,其标杆对象借外债的利率,因为即使项目全部都是用国内来源融 也在前进,而且是在以加速度前进。部门在实施标杆资,但由于假定放弃其中的一个项目可能会给其他项 管理的时候,应该清醒地认识到在你成长的同时,被日提供资金,从而减少了举借外债的需要。(2)贴现 作为标杆的对象也在成长,因而不能全盘照搬竞争对率也不应低于国有企业因政府增加资本投人刚取得 手的做法,而必须要有自身的创新和改进。对部门而的收益率。否则,把资源从政府项目上转移列国村企 言,如果想获得将来的竞争优势,就必须以比标杆对业可能会增加收益。 象更快的速度发展,才能超越标杆对象成为优胜者。 3对时间期界的界定。 所以,公共部门执行标杆管理活动,必须形成部门独 在上述贴现未来效益和成本的一般性公式上,时 特的创新精神 间期界因素也是很重要的,它是计算期间(年度)的 二)“成本—效益吩分析法的应用。 极限。由于许多方面诸如偏好、资源可利用性、技术 成本收益”吩分析法,是一种经济决策方法,它状况等具有个确定性,超过一定期限后,有些效益和 是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预成本是无法预则的;同时,时间期界确定的长与短,直 o1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net操作。 三、公共部门标杆管理的路径选择 (一 )构建创新型组织 标杆管理不仅要落在实处 ,还应该是模仿与创新 并举的循环往复过程。片面理解标杆管理法而远离 创新 ,不但与标杆管理法的初衷背道而驰 ,而且不会 从根本上提高组织的核心竞争力。模仿是正在获得 短期生存条件的最经济有效的手段 ,而创新才是正在 获得长期竞争优势最根本的途径。 阿基米德 (A rchimedes)曾经说 ,“给我一个足够 长的杠杆 ……我一个人可以撬动地球 ”,他对杠杆的 作用深有体会。 [ 2 ]学习是创新的基石 ,创新是学习的 升华 ,创新是一种更高层次的知识积累。从这个意义 上说 ,快速学习就是最好的竞争武器 ,我们要学会利 用更少的东西做更多的事情 ,要学会更聪明、更迅速 地工作 ,并且使得工作效果更好、成本更低 ,从而最大 限度提高组织的绩效。 很多公共部门以竞争对手为标杆对象 ,对方怎么 做 ,自己也学着怎么做 ,甚至把竞争对手的各项管理 措施全部复制过来 ,而不因地制宜地进行理论改进 , 结果是狗尾续貂 ,不仅没有获得竞争优势 ,而且还失 去了部门自己独特的个性和价值。如果一个公共部 门花费了大量的时间向标杆对象学习 ,并用很长的时 间来实施这一方案 ,可能等到这一方案实施完毕之 后 ,这些当初所谓的最佳经营管理实践已经过时了。 结果该部门没有获得预期的竞争优势 ,仍然落后于其 竞争对手。因此 ,在开展标杆瞄准活动的整个流程当 中 ,部门标杆管理不仅要研究那些最好的部门在做些 什么 ,怎么做的 ,同时还应特别关注那些可能成为行 业领先者的部门在做什么以及怎么做的。一个部门 把那些处于领先地位的竞争对手视为标杆对象之时 , 如果没有赶超那些处于领先地位的竞争对手的意识 , 那么即使通过实施标杆瞄准活动也难以获得预期的 绩效 ,甚至根本不可能获得显著的竞争优势。原因就 在于该部门在推行标杆瞄准活动的同时 ,其标杆对象 也在前进 ,而且是在以加速度前进。部门在实施标杆 管理的时候 ,应该清醒地认识到在你成长的同时 ,被 作为标杆的对象也在成长 ,因而不能全盘照搬竞争对 手的做法 ,而必须要有自身的创新和改进。对部门而 言 ,如果想获得将来的竞争优势 ,就必须以比标杆对 象更快的速度发展 ,才能超越标杆对象成为优胜者。 所以 ,公共部门执行标杆管理活动 ,必须形成部门独 特的创新精神。 (二 )“成本 ———效益 ”分析法的应用。 “成本 —收益 ”分析法 ,是一种经济决策方法 ,它 是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预 期成本的现值来评价这些项目 ,以作为决策参考或依 据的一种方法。 [ 3 ]“成本 ———效益 ”分析事实上包括 了两个过程 :第一个过程是政府确定备选项目和备选 方案。政府首先根据国民经济的运行情况 ,选择若干 个行动目标 ,根据这些目标 ,确定若干备选项目 ;然 后 ,就每一个项目 ,组织专家组制定备选方案。第二 个过程是政府选择方案和项目的过程。首先 ,要详列 各备选方案的成本与效益 ,并运用贴现方法将这些成 本与效益折成现值 ;其次 ,是在各备选方案中为每一 个备选项目选择一个最佳实施方案 ;然后 ,根据业已 确定的财政支出总规模 ,在储备选项目中选择一个最 佳项目组合 ;最后 ,对此项目组合作机会成本分析 ,最 终将支出项目确定下来。具体实施分为以下三个步 骤 : 11影子价格的应用。 在计算公共项目的成本、收益时 ,经常会遇到这 样的问题 ,即许多成本和效益没有市场价格 ,是无形 的或非市场化的。另外. 由于广泛的市场失效和不完 善 ,虽然政府提供的某些商品如水、电等有着非常确 定的市场价格 ,这些价格却不能完全反映出它们的边 际社会成本或收益。而公共部门进行成本 —收益分 析应以真实的社会成本及收益为基础 ,为此 ,经济学 家们引了“影子价格 ”这一分析工具。所谓“影子价 格 ”,简言之 ,即针对无价可循或有价不当的商品或 劳务所规定的较合理的替代价格。理想的“影子价 格 ”应为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格 , 它是一种真正的社会价格。 21确定贴现率。 在分析项目的可行性时 ,必须贴现未来的效益和 成本 ,而贴现率的选择是关键。在实践中 ,贴现率的 选择是一个非常复杂而且争论最大的问题 ,在理论上 提出许多选择方法。不过 ,对像我国这样的发展中国 家来说 ,最好的选定方法也许是把它与举债决策、资 本投人决策联系在一起 : (1)贴现率应当至少等于举 借外债的利率 ,因为即使项目全部都是用国内来源融 资 ,但由于假定放弃其中的一个项目可能会给其他项 目提供资金 ,从而减少了举借外债的需要。 ( 2)贴现 率也不应低于国有企业因政府增加资本投人刚取得 的收益率。否则 ,把资源从政府项目上转移列国村企 业可能会增加收益。 31对时间期界的界定。 在上述贴现未来效益和成本的一般性公式上 ,时 间期界因素也是很重要的 ,它是计算期间 (年度 )的 极限。由于许多方面诸如偏好、资源可利用性、技术 状况等具有个确定性 ,超过一定期限后 ,有些效益和 成本是无法预则的 ;同时 ,时间期界确定的长与短 ,直 — 62 —