已经越过国境,成为考验中国水资源外交能力的重要课题。 因此,在中国周边地区安全环境的构建过程中,一方面面临着如何解决因水 资源而引发的外交争端问题,周边很多国家以“水资源”问题为切入点,推陈出 新“中国威胁论”,认为日益崛起的中国终究会成为威胁周边国家发展的主要障 碍,以美日为代表的国家则趁机拓展在这些区域的影响力,内外呼应形成制约中 国的局面,有学者指出,美日在亚太地区影响力的顺利拓展反向说明了中国在周 边地区的“软实力”在不断下降,这从根本上对中国的周边安全非常不利,所以 中国需要在周边地区的水资源安全问题上做出一定的回应;另一方面,中国的综 合实力要远远超于周边国家,作为一个负责任大国,中国需要在周边地区提供更 多的公共产品,为地区的整体的和平与稳定做出贡献。因此,无论从问题的面对 与解决来看,还是从地区责任担当的角度上说,中国外交需要正面的积极回应, 需要通过行动来实现“和谐周边”的目标。 三、职能与结构:中国周边水资源外交新格局 在中国国内,水资源问题已经成为政府关注的重点问题,自1988年颁布第 部《水法》以来,中国逐渐加强了对水资源的战略管理,2010年中国国务院 批准了第一个国家水资源战略规划,提出到2020年万元国内生产总值(GDP)用水 量较2008年降低50%左右,然後在此基础上到2030年再降40%的中长期目标。中 国在努力諴少未来水资源短缺对国家的社会稳定、经济发展和环境可持续发展产 生的消极影响。现在,对中国来说,水作为一种战略性的稀缺资源,水问题的解 决不仅是国内亟需解决的重要问题,更是一个不断升温、对中国和平发展产生影 响的地区和国际热点议题。因此,中国逐步开展了带有战略伙伴建设和公共外交 性质的“水资源外交”。 总体上说,中国看似“不显山露水”的水资源外交发挥着冲突预防,危机管 理与促进区域合作的职能,这些职能凸显了中国在和平与稳定的周边地区构建中 对非传统安全角色的定位 第一种职能:冲突预防。水资源冲突根据激烈程度可以划分为语言象征性冲 突,一般性(准对抗性)冲突,对抗性冲突,国际危机和国际战争等五种层次。 1亚洲各国现在对水资源的需求量与日俱增,对如何解决未来生存和发展所需要 的水资源问题的重视程度不断加深,以至于有学者认为,水资源问题将成为“亚 洲引发新的纷争的火种”。 中国一直专注于建立稳定,友好的周边关系,预防暴力冲突对于维护周边地 区稳定与和平具有最重要的价值,中国的水资源外交注重从根除冲突产生的根源 着手。中国根据周边国家的经济发展程度等内部特点,认为中国与周边国家发生 水冲突的根本原因是国家区域经济发展需求与水资源利用方式。因此,中国将冲 突预防与对外发展与合作政策,周边政策以及对外援助政策紧密联系起来,将这 些政策的实践作为预防冲突的手段。例如,针对周边国家与中国接壤地区的经 济发展困难,居民生活方式不环保,资源浪费等特点,中国加大了对周边国家的 杨曼苏:《国际关系基本理论》,北京:中国社会科学出版社,2001年版,第137页 5/95 / 9 已经越过国境，成为考验中国水资源外交能力的重要课题。 因此，在中国周边地区安全环境的构建过程中，一方面面临着如何解决因水 资源而引发的外交争端问题，周边很多国家以“水资源”问题为切入点，推陈出 新“中国威胁论”，认为日益崛起的中国终究会成为威胁周边国家发展的主要障 碍，以美日为代表的国家则趁机拓展在这些区域的影响力，内外呼应形成制约中 国的局面，有学者指出，美日在亚太地区影响力的顺利拓展反向说明了中国在周 边地区的“软实力”在不断下降，这从根本上对中国的周边安全非常不利，所以， 中国需要在周边地区的水资源安全问题上做出一定的回应；另一方面，中国的综 合实力要远远超于周边国家，作为一个负责任大国，中国需要在周边地区提供更 多的公共产品，为地区的整体的和平与稳定做出贡献。因此，无论从问题的面对 与解决来看，还是从地区责任担当的角度上说，中国外交需要正面的积极回应， 需要通过行动来实现“和谐周边”的目标。 三、 职能与结构：中国周边水资源外交新格局 在中国国内，水资源问题已经成为政府关注的重点问题，自 1988 年颁布第 一部《水法》以来，中国逐渐加强了对水资源的战略管理，2010 年中国国务院 批准了第一个国家水资源战略规划，提出到 2020 年万元国内生产总值(GDP)用水 量较 2008 年降低 50%左右,然後在此基础上到 2030 年再降 40%的中长期目标。中 国在努力减少未来水资源短缺对国家的社会稳定、经济发展和环境可持续发展产 生的消极影响。现在，对中国来说，水作为一种战略性的稀缺资源，水问题的解 决不仅是国内亟需解决的重要问题，更是一个不断升温、对中国和平发展产生影 响的地区和国际热点议题。因此，中国逐步开展了带有战略伙伴建设和公共外交 性质的“水资源外交”。 总体上说，中国看似“不显山露水”的水资源外交发挥着冲突预防,危机管 理与促进区域合作的职能，这些职能凸显了中国在和平与稳定的周边地区构建中 对非传统安全角色的定位。 第一种职能：冲突预防。水资源冲突根据激烈程度可以划分为语言象征性冲 突，一般性（准对抗性）冲突，对抗性冲突，国际危机和国际战争等五种层次。 17亚洲各国现在对水资源的需求量与日俱增，对如何解决未来生存和发展所需要 的水资源问题的重视程度不断加深，以至于有学者认为，水资源问题将成为“亚 洲引发新的纷争的火种”。 中国一直专注于建立稳定，友好的周边关系，预防暴力冲突对于维护周边地 区稳定与和平具有最重要的价值，中国的水资源外交注重从根除冲突产生的根源 着手。中国根据周边国家的经济发展程度等内部特点，认为中国与周边国家发生 水冲突的根本原因是国家区域经济发展需求与水资源利用方式。因此，中国将冲 突预防与对外发展与合作政策，周边政策以及对外援助政策紧密联系起来，将这 些政策的实践作为预防冲突的手段。 例如，针对周边国家与中国接壤地区的经 济发展困难，居民生活方式不环保，资源浪费等特点，中国加大了对周边国家的 17 杨曼苏：《国际关系基本理论》，北京：中国社会科学出版社，2001 年版，第 137 页