把区域经济的平衡发展建立在生产力发展的客观规律上，它是通过抑制东部区域、沿海区域 的发展，而强化内地区域的发展，实际上所追求的是一种低水平的平衡。 二是这种发展战略 过分强调区域平衡，以牺牲投资效益为代价来推动区域间的生 力布局调整，忽视了经济 展和区域生产力布局的效率原则，使沿海地区既有工业基础的经济效能不能充分发挥，延缓 了全国经济的发展，造成了较大的经济损失，导致了国民经济效率与社会公平的同时失落。 三是这种发展战略缺乏实践操作标准，例如均衡发展的含义是什么、衡量的内容是什么，是 投资均衡还是增长均衡，是经济总体还是同一部门在不同地区之间的均衡，在认识上是模 的。随着1978年以后我国经济发展模式的转轨，人们认识到过乡 调区 域经济平衡发展 采取的生产力空间配置的西移，以牺牲投资效益为代价来推动区域间的生产力布局调整，虽 然在一定程度上可以缩小或控制区域间的差距，但却压低了宏观产业结构变动的档次，整体 上延缓了全国经济的发展速度。因而在整个20世纪80年代，以寻求更高发展速度的非均衡 发据战路在我国生产力布局和风域经济发展战略中占了支配地位。 二、区域经济非均衡发展战略 在充分认识到区域经济均衡发展战略的失误和中国的实际困境之后，邓小平果断调整发 展思路，大胆创新，从20世纪70年代末，实施了区域经济非均衡发展战略：即以沿海发达 地区的优先发展，作为撬动整个国家经济的杠杆，在一定时间内保持地区之间适度的经济差 距，然后有次序地发展中 西部地区，最终实现 全国经济的共同 发展 关于区域经济非均衡发展战略构想的理论依据就是邓小平提出的先富后富、共同富裕的 “两个大局”的战略构想。“六五”计划中明确指出，要积极利用沿海的现有基础，“充分发 挥他们的特长，带动内地经济进一步发展”：同时，要“努力发展内地经济”，“继续积极支 持和切实帮助少数民族地区发展生产，繁 经汤 ”。“七五”计划进 步将全国划分为东部 中部、西部三大经济地带，提出“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的 重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。”“六五”以米，国家投资重点逐步 由内地转向沿海地区。同时，国家率先在沿海地区开辟经济特区、开放港口城市和经济开放 风，藏子这些地风的地方政府在财政、税收、金融、信贷、外资、外留、价格第方面较大的 自主权，并给予相应的特殊优惠政策。这些政策极大地 刺激了沿海地区经济的高速增长。这 时期，邓小平高瞻过 瞩地提出了顾全“两个大局”的战略思 个大局 就是东部沿治 地区加快对外开放，使之较快地发展起来，中西部地区的发展要顾全这个大局。另一个大局 就是当发展到20世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展， 东部地区也要服从这个大局。中共十四大作出了“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江 沿岸城市，尽快把上海建设成国际经济、金、留易、航中心城市之一 ,描动长江二角洲 和整个长江流域地区经济的飞跃”的重大战略决策。在 邓小可 南方谈话后，我国的对外开龙 再次出现高湖，对外开放的领域和范围进一步扩大，逐步形成了一个由经济特区 沿海 放城市一一沿海开放区一一内地这样一个滚动式向前推进和国民经济发展的新格局 经济非均衡发展战略的实施，于取得了举世嘱日的百大成效：一方面，浩就了带动国 民经济整体增长的经济核心区和增长极，促进了整个国民经济的高速增长 增强了国家的经 济实力。另一方面，加快了东部区域经济的迅速发展，使东部沿海开放地带和工业城市群成 为我国经济最发达的精华区域。同时，通过一系列的传递、扩散机制和示范效应，也在一定 程度上带动了中西部区域经济的开发和发展。但这种发展战略在发展实践中由于单纯只注重 效率优先和追求利润最大化的目标，而对地区经济发展公平关注不够，从而使地区差距特别把区域经济的平衡发展建立在生产力发展的客观规律上，它是通过抑制东部区域、沿海区域 的发展，而强化内地区域的发展，实际上所追求的是一种低水平的平衡。二是这种发展战略 过分强调区域平衡，以牺牲投资效益为代价来推动区域间的生产力布局调整，忽视了经济发 展和区域生产力布局的效率原则，使沿海地区既有工业基础的经济效能不能充分发挥，延缓 了全国经济的发展，造成了较大的经济损失，导致了国民经济效率与社会公平的同时失落。 三是这种发展战略缺乏实践操作标准，例如均衡发展的含义是什么、衡量的内容是什么，是 投资均衡还是增长均衡，是经济总体还是同一部门在不同地区之间的均衡，在认识上是模糊 的。随着 1978 年以后我国经济发展模式的转轨，人们认识到过分强调区域经济平衡发展而 采取的生产力空间配置的西移，以牺牲投资效益为代价来推动区域间的生产力布局调整，虽 然在一定程度上可以缩小或控制区域间的差距，但却压低了宏观产业结构变动的档次，整体 上延缓了全国经济的发展速度。因而在整个 20 世纪 80 年代，以寻求更高发展速度的非均衡 发展战略在我国生产力布局和区域经济发展战略中占了支配地位。 二、区域经济非均衡发展战略 在充分认识到区域经济均衡发展战略的失误和中国的实际困境之后，邓小平果断调整发 展思路，大胆创新，从 20 世纪 70 年代末，实施了区域经济非均衡发展战略：即以沿海发达 地区的优先发展，作为撬动整个国家经济的杠杆，在一定时间内保持地区之间适度的经济差 距，然后有次序地发展中西部地区，最终实现全国经济的共同发展。 关于区域经济非均衡发展战略构想的理论依据就是邓小平提出的先富后富、共同富裕的 “两个大局”的战略构想。“六五”计划中明确指出，要积极利用沿海的现有基础，“充分发 挥他们的特长，带动内地经济进一步发展”；同时，要“努力发展内地经济”，“继续积极支 持和切实帮助少数民族地区发展生产，繁荣经济”。“七五”计划进一步将全国划分为东部、 中部、西部三大经济地带，提出“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的 重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。”“六五”以来，国家投资重点逐步 由内地转向沿海地区。同时，国家率先在沿海地区开辟经济特区、开放港口城市和经济开放 区，赋予这些地区的地方政府在财政、税收、金融、信贷、外资、外贸、价格等方面较大的 自主权，并给予相应的特殊优惠政策。这些政策极大地刺激了沿海地区经济的高速增长。这 一时期，邓小平高瞻远瞩地提出了顾全“两个大局”的战略思想。一个大局，就是东部沿海 地区加快对外开放，使之较快地发展起来，中西部地区的发展要顾全这个大局。另一个大局， 就是当发展到 20 世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展， 东部地区也要服从这个大局。中共十四大作出了“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江 沿岸城市，尽快把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心城市之一，带动长江三角洲 和整个长江流域地区经济的飞跃”的重大战略决策。在邓小平南方谈话后，我国的对外开放 再次出现高潮，对外开放的领域和范围进一步扩大，逐步形成了一个由经济特区——沿海开 放城市——沿海开放区——内地这样一个滚动式向前推进和国民经济发展的新格局。 经济非均衡发展战略的实施，无疑取得了举世瞩目的巨大成效：一方面，造就了带动国 民经济整体增长的经济核心区和增长极，促进了整个国民经济的高速增长，增强了国家的经 济实力。另一方面，加快了东部区域经济的迅速发展，使东部沿海开放地带和工业城市群成 为我国经济最发达的精华区域。同时，通过一系列的传递、扩散机制和示范效应，也在一定 程度上带动了中西部区域经济的开发和发展。但这种发展战略在发展实践中由于单纯只注重 效率优先和追求利润最大化的目标，而对地区经济发展公平关注不够，从而使地区差距特别