电子政务10E- GOVERNMEN1009109 设备来携带,其被使用的方式也已超出了最初采集信息府运营,鼓励公民参与,并提供全面、及时的服务。经 的目的。同时,组织之间、公私部门之间以及政府层级济合作发展组织给出的定义则是“使用信息和通讯技术, 之间的界线被不断打破,由于信息正被互相关联、重叠尤其是互联网作为实现更好政府的工具”(OECD,2003), 的跨组织网络不断利用和再利用,而这些网络又通常深即实现“更好的政策效果、更优质的公共服务、更广泛 入到非盈利或私有部门之中。公民和企业越来越多地通的公民参与,……并推动公共改革议程”(OECD,2008)。 过电子邮件、网站,以及交互式语音系统来交流,通过世界银行( World bank n.d.)又在这一定义上增加了“通 当面或纸质文件互动的方式已大为减少。政府甚至开始过获取信息来赋予公民权力”。综合看来,这些日益宽泛 跨越现实社区与数字社区的界限,参与到虚拟的电子世的视角不仅包括服务和行政,还包括民主程序,以及公 界中来。 民、公民社会、私有部门和国家之间的关系等方面。这 本文着重介绍美国各州和地方政府电子治理的发展。些概念共同构成了我们所认为的“电子治理”的概念。电 首先,对美国电子治理的发展做简要回顾,从技术应用、子治理可以用5个具有内在关联的目标来描述 政策发展及执行重点等角度出发,侧重于州政府和地方①政策框架一一与信息有关的法规与政策为电子治 政府:其次,介绍一些主要的研究文献,并对某些电子理提供了合法性基础。他们为政府、个人、私有部门对 治理评估项目进行评点:;最后,就电子治理未来的研究信息的收集、使用、保护与共享设定了政策目标,明确 和创新计划提出一些看法 了规则与条件 ②提升公共服务一一电子治理关于提升服务的目标 二、发展历史:从“电子政府”到“电子治理” 蕴含了一种常识性的途径,即以客户导向代替组织视角, 在20世纪90年代初,“重塑政府”运动0 borne and为公民和企业提供开放、方便和多样的信息与服务。 Gaebler,19:)号召进行一场根本性的变革,将官僚制的③高质量低成本的政府运作一一包括一整套管理、 政府转变为具有企业家精神的政府,即富有进取精神的、专业和技术方面的改进目标,不仅关注效率的提高,更 能催生变化的、以目标和顾客为驱动力、以结果为导向注重于基础设施投资、信息管理与使用、组织创新、风 的政府。通过克林顿与戈尔政府的“全国绩效评估”险管理、采购改革、团队能力建设及绩效评估等各方面。 (NPR),“重塑政府”运动开始与信息技术的创新应用紧 ④民主程序中的公民参与一一经常也被称为“电子 密结合。政府机构最先做出的响应有:工作流程再造,并参与”,覆盖了民主程序中的各个领域,包括了技术和信 通过新的技术应用来支撑这些流程,这些技术应用关注息内容的开放与使用、公众与政府的互动、政治议题的 顾客的需要,而不是政府部门的需要或结构。“电子政公共表达以及公众咨询(在议题设置程序中让人民参与 府”这一新名词即诞生于这个过程。民选官员开始承诺进来) 让公民通过“在线而不是排队”( National performance ⑤行政与体制改革一一着重于政府的责任、透明度 Review,1993)的方式来方便地接触到政府。 与信任度,改革既包括政府的架构与流程,也包括政府 美国国家科学基金会(NSF,1999)所提出的“数字在授权私有部门和非政府部门提供公共服务时的角色与 政府”的概念在某种程度上提供了一个更为宽泛的视角,责任。改革还涉及政府文化,以及如何理解公共服务与 着重于通过信息和技术的使用来改善公共政策,支撑政治理、公民、社会的关系等 91994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net电子政务 10 E-GOVERNMENT2009 109 设备来携带，其被使用的方式也已超出了最初采集信息 的目的。同时，组织之间、公私部门之间以及政府层级 之间的界线被不断打破，由于信息正被互相关联、重叠 的跨组织网络不断利用和再利用，而这些网络又通常深 入到非盈利或私有部门之中。公民和企业越来越多地通 过电子邮件、网站，以及交互式语音系统来交流，通过 当面或纸质文件互动的方式已大为减少。政府甚至开始 跨越现实社区与数字社区的界限，参与到虚拟的电子世 界中来。 本文着重介绍美国各州和地方政府电子治理的发展。 首先，对美国电子治理的发展做简要回顾，从技术应用、 政策发展及执行重点等角度出发，侧重于州政府和地方 政府；其次，介绍一些主要的研究文献，并对某些电子 治理评估项目进行评点；最后，就电子治理未来的研究 和创新计划提出一些看法。 二、发展历史：从“电子政府”到“电子治理” 在 20 世纪 90 年代初，“重塑政府”运动(Osborne and Gaebler，1992)号召进行一场根本性的变革，将官僚制的 政府转变为具有企业家精神的政府，即富有进取精神的、 能催生变化的、以目标和顾客为驱动力、以结果为导向 的政府。通过克林顿与戈尔政府的“全国绩效评估” （NPR ），“重塑政府”运动开始与信息技术的创新应用紧 密结合。政府机构最先做出的响应有：工作流程再造，并 通过新的技术应用来支撑这些流程，这些技术应用关注 顾客的需要，而不是政府部门的需要或结构。“电子政 府”这一新名词即诞生于这个过程。民选官员开始承诺 让公民通过“在线而不是排队”（National Performance Review，1993）的方式来方便地接触到政府。 美国国家科学基金会（NSF，1999）所提出的“数字 政府”的概念在某种程度上提供了一个更为宽泛的视角， 着重于通过信息和技术的使用来改善公共政策，支撑政 府运营，鼓励公民参与，并提供全面、及时的服务。经 济合作发展组织给出的定义则是“使用信息和通讯技术， 尤其是互联网作为实现更好政府的工具”（OECD，2003）， 即实现“更好的政策效果、更优质的公共服务、更广泛 的公民参与，……并推动公共改革议程”（OECD，2008）。 世界银行(World Bank n.d.)又在这一定义上增加了“通 过获取信息来赋予公民权力”。综合看来，这些日益宽泛 的视角不仅包括服务和行政，还包括民主程序，以及公 民、公民社会、私有部门和国家之间的关系等方面。这 些概念共同构成了我们所认为的“电子治理”的概念。电 子治理可以用５个具有内在关联的目标来描述： ①政策框架——与信息有关的法规与政策为电子治 理提供了合法性基础。他们为政府、个人、私有部门对 信息的收集、使用、保护与共享设定了政策目标，明确 了规则与条件。 ②提升公共服务——电子治理关于提升服务的目标 蕴含了一种常识性的途径，即以客户导向代替组织视角， 为公民和企业提供开放、方便和多样的信息与服务。 ③高质量低成本的政府运作——包括一整套管理、 专业和技术方面的改进目标，不仅关注效率的提高，更 注重于基础设施投资、信息管理与使用、组织创新、风 险管理、采购改革、团队能力建设及绩效评估等各方面。 ④民主程序中的公民参与——经常也被称为“电子 参与”，覆盖了民主程序中的各个领域，包括了技术和信 息内容的开放与使用、公众与政府的互动、政治议题的 公共表达以及公众咨询（在议题设置程序中让人民参与 进来）。 ⑤行政与体制改革——着重于政府的责任、透明度 与信任度，改革既包括政府的架构与流程，也包括政府 在授权私有部门和非政府部门提供公共服务时的角色与 责任。改革还涉及政府文化，以及如何理解公共服务与 治理、公民、社会的关系等