考试周刊2010年第2期 ⊙出类拔萃 试论我国大众传媒对公共政策的影响 宋晓磊 (密云县广播电视中心，北京密云101500) 摘要：本文从大众传媒和公共政策的内酒入手，分析 舆论使公共政策问题能够很快进入政府议程。 了大众传媒对公共政策四个过程的影响，并提出了改进大众 二、直面现状：大众传媒对公共政策过程的作用和影响 传媒参与公共政策的具体对策。 大众传媒对公共政策过程的作用和影响主要体现在输入 关键词：大众传媒公共政策影响 过程、转换过程，形成过程和输出过程这四个过程中。 (一)输入过程：大众传媒促使“问题”进入政策议程。 国家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并 在大众传媒的新闻报道中，大多数新闻工作者都要先对 通过公共政策管理社会、服务民众。大众传媒与公共政策有着 新闻价值进行选择，再进行新闻报道。新闻媒体对现实世界 与生俱来的联系。大众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通 有选择的报道有助于公共政策问题的提出。在一些情况下 者，增加了公众了解政府政策，参与政府决策、表达自身利益 大众传媒在推动公共决策的改革和完善中，甚至能够发挥关 的机会，对政府的行政作为加以监督，保证政府公共政策制定 键性的作用，因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规 的合法化、民主化及科学化：同时，大众传媒又是国家进行政 的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构 治社会化、塑造自身形象和增进政府合法性的重要舞台，国家 和部门欺上瞒下等原因造成信息流失致使决策层同样难以 利用这一公共空间加强与社会民众的交流，可在很大程度上 了解到的。 促进国家与社会之间的良性互动。 (二)转换过程：大众传媒反映社会公众利益。 一、理论认识：大众传媒和公共政策的内涵界定 大众传媒有助于公众参与公共政策的制订。大众传媒作 结合行政管理学的知识，运用大众传媒理论，从新闻传播 为一种连接公众与公共决策系统的桥梁，可以帮助很多无法 学的角度来了解和把握大众传媒对我国公共政策的影响，需 直接与决策系统接触的公众来公开表达自已诉求，使基层老 要对大众传媒和公共政策的内涵作一个清晰的界定。 百姓关注的政策问题能够直接上达。大众传媒传递信息的直 (一)大众传媒的概念界定与社会功能。 接性和及时性有助于分散的公众切实参与到公共政策的过程 大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念 中来。因此，大众传媒的突出作用就在于增强了公共利益表达 之一 。它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机 的效能，真实地反映了公众的利益。 构，一般专指报纸，杂志，广播、电视及新兴的网络媒体。大众 (三)形成过程：大众传媒提升政策制定水准。 传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。现 1.破除政府与媒体、公众之间的信息不对称。公共政策制 在，大众传媒已渗透到了社会生活的各个角落.并促使社会问 定者们获取的信息常常是不完备的。大众传媒通常握有社会 题转化为公共政策问题。 问题的第一手或现场资料，可以为政府机关制定公共政策提 大众传媒具有如下社会功能： 供信息支持，破除其与媒体、公众之间的信息不对称，从而制 1传递信息的功能。在社会中，把发生的能够引起人们关 定出更加符合社情民意，更加科学合理的公共政策。 注的事情告知社会大众，协助人们认识复杂的环境事物，使人 2弥补政府人员的有限理性。政府官员在制定公共政策 们能够充分的获得信息。 问题时，面对的是纷繁复杂、层出不穷的社会问题，他们在同 2协调和管理的功能。推动政策的制定和执行，反映社会 一时间里思考许多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政 舆论，以促进社会机制的运行。 策的制定过程中，决策者必须借助媒体.因为在实际生活中 3.教育功能。大众传媒可以教育社会成员，传播文化知 大众媒体常常通过专家采访，群众来信、新闻评论等方式给各 识，社会道德规范和价值观念。 级政府献言献策，提供建议与参考，以破除其理性之有限。 4.娱乐功能。摆脱工作和生活烦扰的娱乐，附带起教育和 (四)输出过程：大众传媒开展政策宜传和舆论监督。 社会化的功能。 任何公共政策都要对社会现实产生作用，公共政策的执 (二)公共政策的概念界定及其与大众传媒的关系。 行是整个政策体系中最关键的一环，是检验和落实政策的关 公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概 键，是将政策转化为现实的唯一途径。理论必须用于指导实 念，是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质 践， 如果没有政策的执行，再好的政策方案也不可能得到实 体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解 现。 一项公共政策从字面上的决议变成公众的自觉或不自觉 决社会公共问题。在信息传播高度发达的媒介化社会，人们被 的实践行为需要经历广泛的深入宜传和发动过程，这些都离 媒介信息所包围，对信息媒介的依赖度越来越高。大众传媒作 不开大众传媒的支持。 为信息传播和公众舆论的载体，能够为公众的社会化发展提 三、探索思考：大众传媒参与公共政策过程的局限与对策 供许多便利条件，同时也为公共政策制定的科学性和合理性 我国的大众传媒尽管对公共政策过程有着重要的影响和 提供有力保障。 作用，但在现实操作过程中，大众传媒特别是地方传媒在公共 (三)大众传媒与公共政策问题的形成。 政策过程中能发挥的功能实际上有很大的局限。 大众传媒一般通过报道或不报道某个议题，突出报道某 (一)大众传媒参与公共政策过程的局限。 些议题和按照一定的优先顺序来对议题进行不同程度的报 1.大众传媒受到市场冲击而失客观。从实践上看，市场因 道，都会影响公众对这些议题作出的判断。事实上，决策者在 素已经对我国传媒的发展产生了消极影响。在传媒实现产业 进行政策问题的认定时，也会受到大众传媒的这种影响。这些 运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方 现象主要是因为在现代社会中，人们普遍会把媒介所凸显的 式便受到广告活动的影响和制约。但是，对广告的依赖强化了 事实认为是现实社会的重点，而且代表了民意，大众传媒能够 大众传媒对收视率的追求，同时也使广告投入及节目更趋都 使贺芙赀谷共阳题很快薇社会今众所补同ε申此形感的强太ngH恋化功利化，致使公无法判断极道的熹实生和金面性。 237周刊 2010年第2期 摘 要： 本文从大众传媒和公共政策的内涵入手，分 析 了大众传媒对公共政策四个过程的影响， 并提出了改进大众 传媒参与公共政策的具体对策。 关键词： 大众传媒 公共政策 影响 国家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并 通过公共政策管理社会、服务民众。 大众传媒与公共政策有着 与生俱来的联系。 大众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通 者，增加了公众了解政府政策、参与政府决策、表达自身利益 的机会，对政府的行政作为加以监督，保证政府公共政策制定 的合法化、民主化及科学化；同时，大众传媒又是国家进行政 治社会化、塑造自身形象和增进政府合法性的重要舞台，国家 利用这一公共空间加强与社会民众的交流， 可在很大程度上 促进国家与社会之间的良性互动。 一、理论认识：大众传媒和公共政策的内涵界定 结合行政管理学的知识，运用大众传媒理论，从新闻传播 学的角度来了解和把握大众传媒对我国公共政策的影响，需 要对大众传媒和公共政策的内涵作一个清晰的界定。 （一）大众传媒的概念界定与社会功能。 大众传媒是大众传播媒介的简称， 是传播学的核心概念 之一。 它指的是信息传播上专门收集、 复制及传播信息的机 构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。 大众 传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。 现 在，大众传媒已渗透到了社会生活的各个角落,并促使社会问 题转化为公共政策问题。 大众传媒具有如下社会功能： 1.传递信息的功能。 在社会中，把发生的能够引起人们关 注的事情告知社会大众，协助人们认识复杂的环境事物，使人 们能够充分的获得信息。 2.协调和管理的功能。 推动政策的制定和执行，反映社会 舆论，以促进社会机制的运行。 3.教育功能。 大众传媒可以教育社会成员，传 播 文 化 知 识、社会道德规范和价值观念。 4.娱乐功能。 摆脱工作和生活烦扰的娱乐，附带起教育和 社会化的功能。 （二）公共政策的概念界定及其与大众传媒的关系。 公 共 政 策 是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的 概 念，是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质 体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配， 目标是解 决社会公共问题。 在信息传播高度发达的媒介化社会，人们被 媒介信息所包围，对信息媒介的依赖度越来越高。 大众传媒作 为信息传播和公众舆论的载体， 能够为公众的社会化发展提 供许多便利条件， 同时也为公共政策制定的科学性和合理性 提供有力保障。 （三）大众传媒与公共政策问题的形成。 大众传媒一般通过报道或不报道某个议题， 突出报道某 些议题和按照一定的优先顺序来对议题进行不同程度的报 道，都会影响公众对这些议题作出的判断。 事实上，决策者在 进行政策问题的认定时，也会受到大众传媒的这种影响。 这些 现象主要是因为在现代社会中， 人们普遍会把媒介所凸显的 事实认为是现实社会的重点，而且代表了民意，大众传媒能够 使得某些公共问题很快被社会公众所认同， 由此形成的强大 舆论使公共政策问题能够很快进入政府议程。 二、直面现状：大众传媒对公共政策过程的作用和影响 大众传媒对公共政策过程的作用和影响主要体现在输入 过程、转换过程、形成过程和输出过程这四个过程中。 （一）输入过程：大众传媒促使“问题”进入政策议程。 在大众传媒的新闻报道中，大多数新闻工作者都要先对 新闻价值进行选择，再进行新闻报道。 新闻媒体对现实世界 有选择的报道有助于公共政策问题的提出。 在一些情况下， 大众传媒在推动公共决策的改革和完善中，甚至能够发挥关 键性的作用，因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规 的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构 和部门欺上瞒下等原因造成信息流失致使决策层同样难以 了解到的。 （二）转换过程：大众传媒反映社会公众利益。 大众传媒有助于公众参与公共政策的制订。 大众传媒作 为一种连接公众与公共决策系统的桥梁， 可以帮助很多无法 直接与决策系统接触的公众来公开表达自己诉求， 使基层老 百姓关注的政策问题能够直接上达。 大众传媒传递信息的直 接性和及时性有助于分散的公众切实参与到公共政策的过程 中来。 因此，大众传媒的突出作用就在于增强了公共利益表达 的效能，真实地反映了公众的利益。 （三）形成过程：大众传媒提升政策制定水准。 1.破除政府与媒体、公众之间的信息不对称。 公共政策制 定者们获取的信息常常是不完备的。 大众传媒通常握有社会 问题的第一手或现场资料， 可以为政府机关制定公共政策提 供信息支持，破除其与媒体、公众之间的信息不对称，从而制 定出更加符合社情民意、更加科学合理的公共政策。 2.弥补政府人员的有限理性。 政府官员在制定公共政策 问题时，面对的是纷繁复杂、层出不穷的社会问题，他们在同 一时间里思考许多事情的能力是有限理性的。 因此，在公共政 策的制定过程中，决策者必须借助媒 体,因为在实际生活中， 大众媒体常常通过专家采访、群众来信、新闻评论等方式给各 级政府献言献策，提供建议与参考，以破除其理性之有限。 （四）输出过程：大众传媒开展政策宣传和舆论监督。 任何公共政策都要对社会现实产生作用， 公共政策的执 行是整个政策体系中最关键的一环， 是检验和落实政策的关 键， 是将政策转化为现实的唯一途径。 理论必须用于指导实 践， 如果没有政策的执行， 再好的政策方案也不可能得到实 现。 一项公共政策从字面上的决议变成公众的自觉或不自觉 的实践行为需要经历广泛的深入宣传和发动过程， 这些都离 不开大众传媒的支持。 三、探索思考：大众传媒参与公共政策过程的局限与对策 我国的大众传媒尽管对公共政策过程有着重要的影响和 作用，但在现实操作过程中，大众传媒特别是地方传媒在公共 政策过程中能发挥的功能实际上有很大的局限。 （一）大众传媒参与公共政策过程的局限。 1.大众传媒受到市场冲击而失客观。 从实践上看，市场因 素已经对我国传媒的发展产生了消极影响。 在传媒实现产业 运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方 式便受到广告活动的影响和制约。 但是，对广告的依赖强化了 大众传媒对收视率的追求， 同时也使广告投入及节目更趋都 市化、功利化，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。 试论我国大众传媒对公共政策的影响 （密云县广播电视中心，北京 密云 101500） 宋晓磊 ○ 出类拔萃 237