生事业有一个大的发展与提高 二、城市卫生管理改革的主要目标和基本原则 (一)城市卫生管理改革的主要目标 坚持党的基本路线和基本方针,坚持新时期卫生工作方针,深化城市卫生管理改革,建立适应 社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的现代化城市卫生管理体系,促进城市卫生管理事 业良性发展,使城市居民能够享受到与经济社会发展水平相适应的卫生服务,提高人民健康水平 (二)城市卫生管理改革的基本原则 第一,坚持为人民服务的宗旨,依据城市人群的需求,正确处理社会效益与经济效益的关系, 把社会效益放在首位 第二,坚持预防为主,综合服务,健康促进 第三,引进竞争机制,合理配置和充分利用现有卫生资源,努力提高卫生服务的可行性,做到 低成本、广覆盖、高效益,以方便人民群众。 第四,坚持改革与发展相结合,统筹安排,大胆创新,确保城镇职工基本医疗保险制度、医疗 卫生体制和药品生产流通体制改革的顺利推进 、城市卫生管理改革的内容 (一)转变政府职能,实行政事分开 在社会主义市场经济条件下,政府正由计划体制下包揽一切社会事务,逐步转变为按照建立公 共财政体制的要求,履行社会公共管理的职能。政府在卫生领域的主要职能是依法管理社会卫生事 务,建立健康保障制度,促进健康水平,消除重大疾病危害,规范医疗服务市场和服务行为,鼓励 和维护竞争,提高广大人民群众的健康水平。卫生行政部门是政府主管卫生工作的职能部门,担负 着社会卫生管理的主要职责。要逐步实现从“办卫生”到“管卫生”的转变。在新时期,卫生行政 部门的基本职能正向制定规划、准入管理、监督执法、政策调控、信息发布以及推动和维护市场竞 争等方面做出重大转变。 (二)建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系 近年来,由于旧的管理体制限制,国家对医疗机构部门所有、条块分割、重复建设的现状,缺 乏有效的调控政策与措施,各级政府和部门都在举办医疗机构,造成城市卫生资源严重浪费,特别 是大型设备过度配置和无序设置重点专科的现象非常突出。城市医疗卫生机构重叠、人员臃肿、效 率下降的现象没有根本改变。城市卫生管理改革的一项重要内容,就是要以区域卫生规划为导向, 建立符合社会主义市场经济和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系,实施区域卫生规划,优化卫 生资源配置,实行卫生工作全行业管理和医疗机构属地化管理, (三)进一步推进城镇职工基本医疗保险制度改革 我国城镇职工基本医疗保险制度,是社会主义市场经济条件下职工获得基本医疗服务的一项基 础性保障,也是维护社会稳定、保证企业改革与发展的必要条件。进行城镇职工基本医疗保险制度 改革,必须坚持保障水平要与社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的原则和属地化管 理原则,在以用人单位为主并由用人单位与职工个人合理分担医疗保险费的基础上,建立合理使用 医疗资源的制约机制,使广大职工享受到基本医疗服务的保障,解决职工无力抵御由疾病带来的经 济风险。要切实加强对医疗保险基金的管理和监督,建立和完善基金收支平衡机制,确保医疗保险 制度平稳运行。要积极稳妥推进多层次医疗保障体系建设,健全职工的医疗保障 (四)深化城镇医疗卫生体制改革,加强公共卫生管理 随着政府职能的转变和公共财政的建立,必须加强公益事业,包括公共卫生的建设。公共卫生生事业有一个大的发展与提高。 二、城市卫生管理改革的主要目标和基本原则 （一）城市卫生管理改革的主要目标 坚持党的基本路线和基本方针，坚持新时期卫生工作方针，深化城市卫生管理改革，建立适应 社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的现代化城市卫生管理体系，促进城市卫生管理事 业良性发展，使城市居民能够享受到与经济社会发展水平相适应的卫生服务，提高人民健康水平。 （二）城市卫生管理改革的基本原则 第一，坚持为人民服务的宗旨，依据城市人群的需求，正确处理社会效益与经济效益的关系， 把社会效益放在首位。 第二，坚持预防为主，综合服务，健康促进。 第三，引进竞争机制，合理配置和充分利用现有卫生资源，努力提高卫生服务的可行性，做到 低成本、广覆盖、高效益，以方便人民群众。 第四，坚持改革与发展相结合，统筹安排，大胆创新，确保城镇职工基本医疗保险制度、医疗 卫生体制和药品生产流通体制改革的顺利推进。 三、城市卫生管理改革的内容 （一）转变政府职能，实行政事分开 在社会主义市场经济条件下，政府正由计划体制下包揽一切社会事务，逐步转变为按照建立公 共财政体制的要求，履行社会公共管理的职能。政府在卫生领域的主要职能是依法管理社会卫生事 务，建立健康保障制度，促进健康水平，消除重大疾病危害，规范医疗服务市场和服务行为，鼓励 和维护竞争，提高广大人民群众的健康水平。卫生行政部门是政府主管卫生工作的职能部门，担负 着社会卫生管理的主要职责。要逐步实现从“办卫生”到“管卫生”的转变。在新时期，卫生行政 部门的基本职能正向制定规划、准入管理、监督执法、政策调控、信息发布以及推动和维护市场竞 争等方面做出重大转变。 （二）建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系 近年来，由于旧的管理体制限制，国家对医疗机构部门所有、条块分割、重复建设的现状，缺 乏有效的调控政策与措施，各级政府和部门都在举办医疗机构，造成城市卫生资源严重浪费，特别 是大型设备过度配置和无序设置重点专科的现象非常突出。城市医疗卫生机构重叠、人员臃肿、效 率下降的现象没有根本改变。城市卫生管理改革的一项重要内容，就是要以区域卫生规划为导向， 建立符合社会主义市场经济和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系，实施区域卫生规划，优化卫 生资源配置，实行卫生工作全行业管理和医疗机构属地化管理。 （三）进一步推进城镇职工基本医疗保险制度改革 我国城镇职工基本医疗保险制度，是社会主义市场经济条件下职工获得基本医疗服务的一项基 础性保障，也是维护社会稳定、保证企业改革与发展的必要条件。进行城镇职工基本医疗保险制度 改革，必须坚持保障水平要与社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的原则和属地化管 理原则，在以用人单位为主并由用人单位与职工个人合理分担医疗保险费的基础上，建立合理使用 医疗资源的制约机制，使广大职工享受到基本医疗服务的保障，解决职工无力抵御由疾病带来的经 济风险。要切实加强对医疗保险基金的管理和监督，建立和完善基金收支平衡机制，确保医疗保险 制度平稳运行。要积极稳妥推进多层次医疗保障体系建设，健全职工的医疗保障。 （四）深化城镇医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理 随着政府职能的转变和公共财政的建立，必须加强公益事业，包括公共卫生的建设。公共卫生