电子政务10E- GOVERNMEN1009111 子治理技术、政策1与实践方面的同步演进 技术、工作流程、工作设计、组织结构和控制都产生了 (一)1990年之前:技术和政策基础 重大影响,并对新型的政策和领导行为有了需求( Perry 1990年之前,大型计算机是主流的信息技术,当1989 and Kraemer,1993)。随着台式机的早期应用,小型的独 年个人计算机(PC)出现时,公共部门并没有很快使用立系统不断在项目、政策和行政机构中被采用。这一进 它。相反,交易处理系统(大多与财务管理和会计有关)程向分析师和项目经理提供了小型的专业化应用工具 和初级管理信息系统比较流行。 从而将他们从高度结构化和专业化的大型计算机系统中 这一时期的信息政策框架重点关注长期的、基本的解放出来。在这一过程中,个人电脑极大地提高了各类 原则,与信息获取和隐私保护有关,体现在《信息自由政府工作人员的信息处理技能,但也造成了互不连接的 法》(1966)和《隐私法》(1974)中。虽然最初的《文“信息孤岛”直至今天,这仍然是困扰政府的一大挑战 书削减法》(1980)为之后的信息资源管理政策奠定了基( Andersen and Dawes,1991)。 础,但其雏形只着重于削减联邦项目给企业和个人造成局域网开始对这些小的系统进行整合,创造了有限 的文书负担( Relyea,2002)。有关IT的法律和政策主要关的信息共享平台。与此同时,在实验室中,因特网的早 注采购以及大量的计划与审批要求,都与联邦拨款建设期版本正在快速发展,直至发明了万维网和 Mosaic网络 主要的州级IT系统有关。就各州自定的法律框架来说,浏览器( Tehan,1999)。但直至1990年代末,这两者都没 各州倾向于遵循或阐述联邦的模式2。 有在政府内得到显著应用 在这一时期,各州投资了许多大容量交易系统,这些在这一时期,“全国绩效评估”(Gore,1993)和随后 系统与公共救助、医疗补助和犯罪数据有关。管理方面的的“重塑政府合作”奠定了重要的政策基础。全国绩效 关注点包括:技术整合、计划、终端用户计算、数据安全、评估的IT目标涵盖了电子福利转账、政府信息获取、全 监控、采购以及对其他工作的影响( Caudle、 Gorr and国执法网络、报税系统、信息基础设施投资和人才队伍 1991)。在运营中,计算机运作是专设IT部门建设(NPR,1993)。伴随这些目标而来的是大规模的向 的职责,IT部门或被安置在线状的部门中,或是在一个集私有部门合同外包,以及重要政策措施的制定,以更好 中数据处理机构内,通常是在一个行政性部门内。类似的地采购和管理技术。诸如《政府绩效与结果法》(1993) 情况在大城市和县同时存在。更小的地方政府只有很少或这样的立法措施开始要求政府机构评估、改进政府绩效, 根本没有独立的IT能力( Andersen and Dawes,l991) 并向国会和公众汇报结果 (二)20世纪90年代初:分散化与服务创新 (三)20世纪90年代中期:联网、服务拓展与管理创新 信息技术渗透到政府的各项工作和工作场所中,对到20世纪90年代中期,虽然网络的范围和容量进 1这些政策问题主要由联邦法律来阐释,因为后者的知名度最高:但是,各州和地方也己经制定了数以百计的相似和派生的法律和 政策,用来在特定的州和地方应对这些问题。例如,参见全国州议会会议网站“通信和信息技术”网页上(http://www.ncsl,org programs/lis/eip/ infotech/ infotech. htm)有关计算机犯罪、儿童保护、电子商务、识别系统及其他议题上,已被制定和已被提议的州 法律目录。 2例如,所有的州都有一些有关信息自由、文档开放和会议记录开放的法律。参见密苏里新闻学院信息自由中心编辑的材料 (http://www.nfoic.org/foi-center/state-foi-laws.htm). 91994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net电子政务 10 E-GOVERNMENT2009 111 子治理技术、政策1 与实践方面的同步演进。 （一）1990 年之前：技术和政策基础 1990 年之前，大型计算机是主流的信息技术，当1989 年个人计算机（P C ）出现时，公共部门并没有很快使用 它。相反，交易处理系统（大多与财务管理和会计有关） 和初级管理信息系统比较流行。 这一时期的信息政策框架重点关注长期的、基本的 原则，与信息获取和隐私保护有关，体现在《信息自由 法》（1966）和《隐私法》（1974）中。虽然最初的《文 书削减法》（1980）为之后的信息资源管理政策奠定了基 础，但其雏形只着重于削减联邦项目给企业和个人造成 的文书负担(Relyea，2002)。有关IT 的法律和政策主要关 注采购以及大量的计划与审批要求，都与联邦拨款建设 主要的州级 I T 系统有关。就各州自定的法律框架来说， 各州倾向于遵循或阐述联邦的模式2 。 在这一时期，各州投资了许多大容量交易系统，这些 系统与公共救助、医疗补助和犯罪数据有关。管理方面的 关注点包括：技术整合、计划、终端用户计算、数据安全、 监控、采购以及对其他工作的影响(Caudle、 Gorr and Newcomer，1991)。在运营中，计算机运作是专设IT 部门 的职责，I T 部门或被安置在线状的部门中，或是在一个集 中数据处理机构内，通常是在一个行政性部门内。类似的 情况在大城市和县同时存在。更小的地方政府只有很少或 根本没有独立的IT 能力(Andersen and Dawes，1991)。 （二）2 0 世纪 9 0 年代初：分散化与服务创新 信息技术渗透到政府的各项工作和工作场所中，对 技术、工作流程、工作设计、组织结构和控制都产生了 重大影响，并对新型的政策和领导行为有了需求(Perry and Kraemer，1993)。随着台式机的早期应用，小型的独 立系统不断在项目、政策和行政机构中被采用。这一进 程向分析师和项目经理提供了小型的专业化应用工具， 从而将他们从高度结构化和专业化的大型计算机系统中 解放出来。在这一过程中，个人电脑极大地提高了各类 政府工作人员的信息处理技能，但也造成了互不连接的 “信息孤岛”，直至今天，这仍然是困扰政府的一大挑战 (Andersen and Dawes，1991)。 局域网开始对这些小的系统进行整合，创造了有限 的信息共享平台。与此同时，在实验室中，因特网的早 期版本正在快速发展，直至发明了万维网和 Mosaic 网络 浏览器(Tehan，1999)。但直至 1990 年代末，这两者都没 有在政府内得到显著应用。 在这一时期，“全国绩效评估”（Gore，1993）和随后 的“重塑政府合作”奠定了重要的政策基础。全国绩效 评估的 I T 目标涵盖了电子福利转账、政府信息获取、全 国执法网络、报税系统、信息基础设施投资和人才队伍 建设（NPR，1993）。伴随这些目标而来的是大规模的向 私有部门合同外包，以及重要政策措施的制定，以更好 地采购和管理技术。诸如《政府绩效与结果法》（1993 ） 这样的立法措施开始要求政府机构评估、改进政府绩效， 并向国会和公众汇报结果。 （三）20 世纪90 年代中期：联网、服务拓展与管理创新 到 2 0 世纪 9 0 年代中期，虽然网络的范围和容量进一 1 这些政策问题主要由联邦法律来阐释，因为后者的知名度最高；但是，各州和地方也已经制定了数以百计的相似和派生的法律和 政策，用来在特定的州和地方应对这些问题。例如，参见全国州议会会议网站“通信和信息技术”网页上（http://www.ncsl.org/ programs/lis/cip/infotech/infotech.htm）有关计算机犯罪、儿童保护、电子商务、识别系统及其他议题上，已被制定和已被提议的州 法律目录。 2 例如，所有的州都有一些有关信息自由、文档开放和会议记录开放的法律。参见密苏里新闻学院信息自由中心编辑的材料 （http://www.nfoic.org/foi-center/state-foi-laws.htm）