邹健等:国际土地资源开发利用战略初探 2010年5月 进行深入投资合作的可行性,以决定是否扩大投资发达且后备耕地资源开发利用潜力大的区域,积极 规模,谋求长期稳定的粮食供给与资金收益。 吸纳当地农业劳动力,依托当地农机与化肥生产 获利型土地投资,需要明确我国企业自身优加深与当地政府在农业生产方面的协作关系,降低 势,即组织能力、深加工能力与商业运作能力优势,投资的时间风险与未来扩张的政治障碍;积极配合 初始投资规模不宜大,选择国际市场或泰国、越南我国对其港口租赁的投资,降低粮食出口我国的港 国内市场需求量大而生产能力不足的深加工农产口转接成本,提高农产品竞争优势;汲取我国对各 品,进行种植与加工,发挥组织优势与产业链优势,地土地资源开发利用的经验,积极探索与改进生产 降低生产成本;依托国内农业科技发展,积极创新与组织模式,提高产出效率与生产稳定性,保证粮 产品,推动差异化产品发展,获取垄断收益;通过积食生产基地的长期稳定发展。 极的商业化运作,打造品牌优势,抢占区域市场,推 针对印度尼西亚、尼日利亚等耕地资源充足 动产品收益稳定增长;积极探求扩大耕地租赁面积投资风险高的国家,应立足长远战略,选取适当时 以扩张农产品种植规模,进而推动生产规模化发展机,集中资金与技术,以探索在类似地区耕地集约 的可行性,以此作为对当地土地资源进行后续开发利用水平相对较低的生产条件下进行生产的可能 的重要依据 性,充分利用当地廉价农业劳动力与肥沃土壤条 3.3粮食返销型土地投资开发利用战略 件,以此作为我国向这些地区大规模投资开发土地 俄罗斯、老挝等耕地资源充足、高运行成本型资源的前沿,在获益前景与粮食增产前景较好的态 国家是我国推进国际土地资源开发战略的重点地势下,逐步增加投资并向周边自然与政治环境优良 区,目的在于通过长期持续稳定的投入以取得稳定的国家拓展,以加强农业合作联系为纽带,实现双 的粮食产出与收益。此类投资具有规模大、周期方的双贏生产。 长、资金回收慢等特点,因而对投资项目需要更加4政策保障 谨慎的前期可行性研究,制定周密详尽的投资计41组建开发企业 划,明确各阶段的主要目标与投资规模,结合我国 我国参与国际农业与土地资源开发的起步晚 对各地土地资源开发利用投资的经验,不断完善运现有企业发展规模普遍较小,开发能力与竞争力较 行模式,降低风险,逐步扩大生产规模,通过提高农低,很难有效参与国际土地资源开发的竞争,更难 药化肥、机械与技术的输出,提升耕地利用效益。以达到长期稳定投资经营某个主要国家以获取粮 在保障农业娴熟技工输出提高劳动效率的同时,应食返销的技术、资金和组织要求。通过组建或授权 尽量吸纳地方劳动力,在降低劳动力成本的同时,国有大型企业集团,总体负责对主要合作国家的土 减轻当地人抵触心理,从社会舆论方面减少投资规地资源开发,以充分发挥企业对市场变动的适应与 模扩张的障碍。此外,还需加强与当地在农业技术控制能力,降低投资风险。通过集中我国现有资金 方面的交流合作,提高当地推进农业合作开发的积与技术优势,提高企业竞争力,获取最大收益。以 极性,降低政治风险。 长期获取粮食回运返销为目标,进行持续深入合 巴西、阿根廷等耕地资源充足、低运行成本型作,紧密结合国家粮食需求以调整生产与开发策 国家是推进国际土地资源开发利用战略的另一个略,持续合理高效地提高粮食供给,以保证国内粮 重点地区,与我国距离远极大提高了投资的劳务输食安全。组建开发企业有利于降低和消除国际负 出与粮食返销成本,因而对其投资必须尽可能降低面效应,通过公司名义将我国对合作国家的土地资 生产成本,提高产品竞争力。结合我国优良的农业源开发完全纳入商业投资范畴,合理有效推进投资 生产经验与组织模式,提高种植规模,加强生产规开发的持续进行。 模优势以降低平均生产成本,合理提升经济作物种4.2建立完善金融保障与保险体制 植比例以提高产品利润(如大豆),积极推进长远大 资金不足是我国参与国际土地资源开发企业 规模的基地建设与持续稳定的粮食产出。通过严发展的最大制约,营利型土地开发战略客观上要求 格缜密的分析投资环境,选取高产、地多、基础设施充足的流动资金在市场上运作,粮食返销型土地开 C1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://wwwhttp resct.cn2010年5月 邹 健等：国际土地资源开发利用战略初探 http://www.resci.cn 进行深入投资合作的可行性，以决定是否扩大投资 规模，谋求长期稳定的粮食供给与资金收益。 获利型土地投资，需要明确我国企业自身优 势，即组织能力、深加工能力与商业运作能力优势， 初始投资规模不宜大，选择国际市场或泰国、越南 国内市场需求量大而生产能力不足的深加工农产 品，进行种植与加工，发挥组织优势与产业链优势， 降低生产成本；依托国内农业科技发展，积极创新 产品，推动差异化产品发展，获取垄断收益；通过积 极的商业化运作，打造品牌优势，抢占区域市场，推 动产品收益稳定增长；积极探求扩大耕地租赁面积 以扩张农产品种植规模，进而推动生产规模化发展 的可行性，以此作为对当地土地资源进行后续开发 的重要依据。 3.3 粮食返销型土地投资开发利用战略 俄罗斯、老挝等耕地资源充足、高运行成本型 国家是我国推进国际土地资源开发战略的重点地 区，目的在于通过长期持续稳定的投入以取得稳定 的粮食产出与收益。此类投资具有规模大、周期 长、资金回收慢等特点，因而对投资项目需要更加 谨慎的前期可行性研究，制定周密详尽的投资计 划，明确各阶段的主要目标与投资规模，结合我国 对各地土地资源开发利用投资的经验，不断完善运 行模式，降低风险，逐步扩大生产规模，通过提高农 药化肥、机械与技术的输出，提升耕地利用效益。 在保障农业娴熟技工输出提高劳动效率的同时，应 尽量吸纳地方劳动力，在降低劳动力成本的同时， 减轻当地人抵触心理，从社会舆论方面减少投资规 模扩张的障碍。此外，还需加强与当地在农业技术 方面的交流合作，提高当地推进农业合作开发的积 极性，降低政治风险。 巴西、阿根廷等耕地资源充足、低运行成本型 国家是推进国际土地资源开发利用战略的另一个 重点地区，与我国距离远极大提高了投资的劳务输 出与粮食返销成本，因而对其投资必须尽可能降低 生产成本，提高产品竞争力。结合我国优良的农业 生产经验与组织模式，提高种植规模，加强生产规 模优势以降低平均生产成本，合理提升经济作物种 植比例以提高产品利润（如大豆），积极推进长远大 规模的基地建设与持续稳定的粮食产出。通过严 格缜密的分析投资环境，选取高产、地多、基础设施 发达且后备耕地资源开发利用潜力大的区域，积极 吸纳当地农业劳动力，依托当地农机与化肥生产， 加深与当地政府在农业生产方面的协作关系，降低 投资的时间风险与未来扩张的政治障碍；积极配合 我国对其港口租赁的投资，降低粮食出口我国的港 口转接成本，提高农产品竞争优势；汲取我国对各 地土地资源开发利用的经验，积极探索与改进生产 与组织模式，提高产出效率与生产稳定性，保证粮 食生产基地的长期稳定发展。 针对印度尼西亚、尼日利亚等耕地资源充足、 投资风险高的国家，应立足长远战略，选取适当时 机，集中资金与技术，以探索在类似地区耕地集约 利用水平相对较低的生产条件下进行生产的可能 性，充分利用当地廉价农业劳动力与肥沃土壤条 件，以此作为我国向这些地区大规模投资开发土地 资源的前沿，在获益前景与粮食增产前景较好的态 势下，逐步增加投资并向周边自然与政治环境优良 的国家拓展，以加强农业合作联系为纽带，实现双 方的双赢生产。 4 政策保障 4.1 组建开发企业 我国参与国际农业与土地资源开发的起步晚， 现有企业发展规模普遍较小，开发能力与竞争力较 低，很难有效参与国际土地资源开发的竞争，更难 以达到长期稳定投资经营某个主要国家以获取粮 食返销的技术、资金和组织要求。通过组建或授权 国有大型企业集团，总体负责对主要合作国家的土 地资源开发，以充分发挥企业对市场变动的适应与 控制能力，降低投资风险。通过集中我国现有资金 与技术优势，提高企业竞争力，获取最大收益。以 长期获取粮食回运返销为目标，进行持续深入合 作，紧密结合国家粮食需求以调整生产与开发策 略，持续合理高效地提高粮食供给，以保证国内粮 食安全。组建开发企业有利于降低和消除国际负 面效应，通过公司名义将我国对合作国家的土地资 源开发完全纳入商业投资范畴，合理有效推进投资 开发的持续进行。 4.2 建立完善金融保障与保险体制 资金不足是我国参与国际土地资源开发企业 发展的最大制约，营利型土地开发战略客观上要求 充足的流动资金在市场上运作，粮食返销型土地开 1011