l012 资源科 第32卷第5期 发战略的高投入和长周期更要求庞大稳定的资金进国内农业剩余劳动力转移,充分保障外向型农业 支持,而目前我国针对这一问题的金融体系还尚未生产与土地资源开发利用战略的顺利实施。 建立,民间大量闲散资金缺乏有效的投资渠道。建 立国际土地投资的金融体系,设立投资基金,拓宽 致谢:石玉林先生和刘彦随研究员对本文给予 融资渠道,着力保障资金需求,为全面推进国外土了宝贵意见,刘爱民副研究员在文章数据的搜集过 地资源开发利用投资战略长效提供资金保障。 程中给予了大力支持和帮助,在此致以衷心的感 企业从事海外土地资源开发直接参与国际经谢。 济竞争,需要承担更多的风险和压力,返销型土地 开发战略的较长周期在客观上面临更多不确定因参考文献( References): 素。欧美等国都对农业涉外项目建立相对完善的 优惠保险体系,政府承担部分保费补贴。尽管我国 1]蔡运龙中国经济高速发展中的耕地问题[资源科学,200 已建立了部分针对国际农业投资的保险政策,但险 22(3:24-28 [2]傅泽强,蔡运龙,杨友孝,等.中国粮食安全与耕地资源变化的 种少、范围窄,帮助企业规避风险的功能还很弱。 相关分析门自然资源学报,2001,16(4)313-319 而从欧美的经验上看,这种政策保险体制对参与国(31邹健,龙花楼改革开放以来中国耕地利用与粮食生产安全格 际农业开发的企业至关重要,对本身规模小的我国 局变动研究J自然资源学报,2009,24(8):1366-1377 企业更是如此。通过完善国际土地资源开发利用41李秀彬中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示自然 投资的政策保险体系,提高政府对其优惠补贴程 资源学报,1999,14(4:329-333 度,完善险种,最大程度帮助企业规避投资风险,提 [5 Liu YS. Wang JY, Long HL. Analysis of arable land loss and its mpact on rural sustainability in Southern Jiangsu Provinee of 高企业投资积极性,推动投资持续有效开展。 China[J] Journal of Enrironmental Management, 2010, 91(3): 43完善税收与劳务输出体制 目前我国针对国际农业开发的税收机制正在611 ong Hualou, Liu Yansui. Wu Xiuqin,ra. patio-tempora 逐步建立,但与部分合作国家尚未签署避免双重征 dynamic patterns of farmland and rural settlements in 税协议,通过协调与主要合作国家的税收分配,避 Su-Xi-Chang region: Implications for building a new countryside in coastal China[J. Land Use Policy, 2009. 26(2): 322-333 免双重征税,有效降低企业成本。针对我国现今对(71 Tan minghon, Li xiubin,xhm, aL Urban land expansion 返销产品进口环节税收优惠不够的弊端,积极完善 and arable land loss in China-a case study of Beijing-Tian- 税收体制,加大返销产品,特别是返销粮食产品进 in-Hebei region). Land Use Policy, 2005, 223: 187-196. 口环节税收优惠力度,提高生产利润,增强企业投[81陈自明,周小萍中国粮食自给率与耕地资源安全底线的探讨 资积极性,推进国际土地资源的持续开发利用。 经济地理,2005.252:145-148. 9]王礼茂郎一环,赵建安,等.大力加强我国面向21世纪的全球 劳务输出是我国参与国际土地资源开发的重 资源战略研究①资源科学,199,.21(6:1-4. 要组成,特别是针对俄罗斯等农业娴熟劳动力缺乏10刘彦随,郑伟元中国土地可持续利用论北京科学出版 的国家,劳务输出更是保障粮食返销型土地开发战 社,2008 略、推进粮食增产、降低投资成本与周期的重要手陈百明,石玉林提高我国土地资源生产能力的战略抉择山 段,但目前我国针对农业劳动力输出的体制尚不健 资源科学,1991,13(5):1-9 全,手续繁多,劳务管理混乱。通过加强对外劳多121国家统计局中国统计年鉴2001北京:中国统计出版社, 2009 输出法规建设,降低劳务输出成本,加强对外劳务13郎一环全球资源态势与中国对策凹武汉:湖北科学技术出 管理体系建设,正确把握国际劳务市场需求,以推 版社,2000 01994-2610chinaxcLademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnkinet第32卷 第5期 资 源 科 学 http://www.resci.cn 发战略的高投入和长周期更要求庞大稳定的资金 支持，而目前我国针对这一问题的金融体系还尚未 建立，民间大量闲散资金缺乏有效的投资渠道。建 立国际土地投资的金融体系，设立投资基金，拓宽 融资渠道，着力保障资金需求，为全面推进国外土 地资源开发利用投资战略长效提供资金保障。 企业从事海外土地资源开发直接参与国际经 济竞争，需要承担更多的风险和压力，返销型土地 开发战略的较长周期在客观上面临更多不确定因 素。欧美等国都对农业涉外项目建立相对完善的 优惠保险体系，政府承担部分保费补贴。尽管我国 已建立了部分针对国际农业投资的保险政策，但险 种少、范围窄，帮助企业规避风险的功能还很弱。 而从欧美的经验上看，这种政策保险体制对参与国 际农业开发的企业至关重要，对本身规模小的我国 企业更是如此。通过完善国际土地资源开发利用 投资的政策保险体系，提高政府对其优惠补贴程 度，完善险种，最大程度帮助企业规避投资风险，提 高企业投资积极性，推动投资持续有效开展。 4.3 完善税收与劳务输出体制 目前我国针对国际农业开发的税收机制正在 逐步建立，但与部分合作国家尚未签署避免双重征 税协议，通过协调与主要合作国家的税收分配，避 免双重征税，有效降低企业成本。针对我国现今对 返销产品进口环节税收优惠不够的弊端，积极完善 税收体制，加大返销产品，特别是返销粮食产品进 口环节税收优惠力度，提高生产利润，增强企业投 资积极性，推进国际土地资源的持续开发利用。 劳务输出是我国参与国际土地资源开发的重 要组成，特别是针对俄罗斯等农业娴熟劳动力缺乏 的国家，劳务输出更是保障粮食返销型土地开发战 略、推进粮食增产、降低投资成本与周期的重要手 段，但目前我国针对农业劳动力输出的体制尚不健 全，手续繁多，劳务管理混乱。通过加强对外劳务 输出法规建设，降低劳务输出成本，加强对外劳务 管理体系建设，正确把握国际劳务市场需求，以推 进国内农业剩余劳动力转移，充分保障外向型农业 生产与土地资源开发利用战略的顺利实施。 致谢：石玉林先生和刘彦随研究员对本文给予 了宝贵意见，刘爱民副研究员在文章数据的搜集过 程中给予了大力支持和帮助，在此致以衷心的感 谢。 参考文献 （References）： [ 1 ] 蔡运龙. 中国经济高速发展中的耕地问题[J].资源科学，2000， 22(3):24-28. [ 2 ] 傅泽强，蔡运龙，杨友孝，等. 中国粮食安全与耕地资源变化的 相关分析[J]. 自然资源学报，2001，16(4):313-319. [ 3 ] 邹健，龙花楼. 改革开放以来中国耕地利用与粮食生产安全格 局变动研究[J].自然资源学报，2009，24(8):1366-1377. [ 4 ] 李秀彬. 中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示[J].自然 资源学报，1999，14(4):329-333. [ 5 ] Liu YS，Wang JY，Long HL. Analysis of arable land loss and its impact on rural sustainability in Southern Jiangsu Province of China[J]. Journal of Environmental Management，2010，91(3): 646-653. [ 6 ] Long Hualou，Liu Yansui，Wu Xiuqin，et al. Spatio-temporal dynamic patterns of farmland and rural settlements in Su-Xi-Chang region: Implications for building a new countryside in coastal China[J]. Land Use Policy，2009，26(2): 322-333. [ 7 ] Tan Minghong，Li Xiubin，Xie Hui，et al. Urban land expansion and arable land loss in China-a case study of Beijing-Tian⁃ jin-Hebei region[J]. Land Use Policy，2005，22(3): 187-196. [ 8 ] 陈百明，周小萍. 中国粮食自给率与耕地资源安全底线的探讨 [J]. 经济地理，2005，25(2): 145-148. [ 9 ] 王礼茂，郎一环，赵建安，等. 大力加强我国面向21世纪的全球 资源战略研究[J]. 资源科学，1999，21(6): 1-4. [10] 刘彦随，郑伟元. 中国土地可持续利用论[M].北京:科学出版 社，2008. [11] 陈百明，石玉林. 提高我国土地资源生产能力的战略抉择[J]. 资源科学，1991，13(5):1-9. [12] 国家统计局.中国统计年鉴 2008[R].北京：中国统计出版社， 2009. [13] 郎一环. 全球资源态势与中国对策[M].武汉:湖北科学技术出 版社，2000. 1012