第九讲公共财政管理 学习要求: 1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位;公共预算的模式和编制 2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求 学习重点: 公共预算、税收管理、政府采购。 、公共财政管理概述 (一)、公共财政管理的概念 要了解公共财政管理的概念,首先必须研究什幺是公共财政。所谓公共财政, 是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为,是国家财政的一种具体存在形 态,是与市场经济相适应的财政类型 在人类社会历史上,国家财政产生很早。如封建社会的赋税征收、政府官员 俸禄、组织大型治水工程等,但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的, 因此这种财政只能称为国家财政,而并非公共财政。在计划经济体制下,国家具 有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份,财政收入活动是计划性的,直 接服务于公有制经济,并通过国有企业从事着大量的营利性活动,这就决定了计 划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。总之,公共财政是与市场经 济相适应的财政类型,是市场经济国家创立后才产生的管理活动。在非市场经济 的体制下,不存在公共财政,自然也不存在公共财政管理。 对公共财政管理的概念,中外学者作出了不同的界定。美国学者B?J?里德 和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出:“公共财政管理是指处理公共 资产与债务,并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的 决策。”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事,这也是公共组织管理的核心。” 另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理一一在公共部门的分析与应用》 书也指出:公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理 工具来进行资源配置与控制的活动的,但政府所具有的独有的征税权、禁止权和187 第九讲 公共财政管理 学习要求： 1、 了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。 2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。 学习重点： 公共预算、税收管理、政府采购。 一、公共财政管理概述 （一）、公共财政管理的概念 要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。所谓公共财政， 是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形 态，是与市场经济相适应的财政类型。 在人类社会历史上，国家财政产生很早。如封建社会的赋税征收、政府官员 俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的， 因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。在计划经济体制下，国家具 有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直 接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计 划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。总之，公共财政是与市场经 济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。在非市场经济 的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。 对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。美国学者 B?J?里德 和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共 资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的 决策。”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。” 另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》 一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理 工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和