惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。我国学者陈振明等人认为,公共 财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行,而对财政收支所进行的决 策、管理、监督等活动的总称。” 综合中外学者的观点,我们认为,所谓公共财政管理,是指公共组织为保证 公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具 对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和 监督等一系列技术性行为的总和。 理解公共财政管理,应注意以下基本内涵:1.公共财政管理的主体是公共 组织,且以政府部门为核心。2.公共财政发生在公共管理活动之中,是对公共 管理过程中发生的财政收、支情况的分配、决策、管理和监督。3.公共财政管 理采用公共财政管理的一系列分析方法、技术和管理工具,具有较强的技术性 4.公共财政管理的目的是保证公共管理职能的有效履行。 (二)、公共财政管理的内容 公共财政管理主要包括3大部分:即公共预算管理、公共收入管理和公共支 出管理。除此之外特别需要指出,公共部门会计也是一个非常重要的领域。公 共部门会计是为公共财政决策控制和监督提供信息的系统之一。公共部门会计与 私人部门会计最重要差别在于私人部门会计信息用于计算净价值和利润,而公共 部门会计信息用于非营利组织,反映公共资金的流动及与预算拨款数的变化情 (三)、公共财政管理的总体目标 公共财政管理的总体目标是追求效率、实现公平和保持稳定。 首先,通过公共财政管理,旨在向公众提供一视同仁的服务,满足社会公共 的需求,实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合,进而 保证国民经济的持续均衡发展。 其次,通过公共财政管理,旨在有效地对国民收入、社会财富和社会福利进 行再分配,从而缩小人们在个人收入、财富积累上的分化和差距,为社会最贫困 阶层提供基本的生活保障,实现社会的基本公平。 再次,通过公共财政管理,有效地保持社会总供求的基本平衡,实现充分就 业、物价稳定及国际收支平衡,维持经济景气,避免经济波动188 惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。我国学者陈振明等人认为，公共 财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决 策、管理、监督等活动的总称。” 综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证 公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具， 对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和 监督等一系列技术性行为的总和。 理解公共财政管理，应注意以下基本内涵：1．公共财政管理的主体是公共 组织，且以政府部门为核心。2．公共财政发生在公共管理活动之中，是对公共 管理过程中发生的财政收、支情况的分配、决策、管理和监督。3．公共财政管 理采用公共财政管理的一系列分析方法、技术和管理工具，具有较强的技术性。 4．公共财政管理的目的是保证公共管理职能的有效履行。 （二）、公共财政管理的内容 公共财政管理主要包括 3 大部分：即公共预算管理、公共收入管理和公共支 出管理。除此之外 特别需要指出，公共部门会计也是一个非常重要的领域。公 共部门会计是为公共财政决策控制和监督提供信息的系统之一。公共部门会计与 私人部门会计最重要差别在于私人部门会计信息用于计算净价值和利润，而公共 部门会计信息用于非营利组织，反映公共资金的流动及与预算拨款数的变化情 况。 （三）、公共财政管理的总体目标 公共财政管理的总体目标是追求效率、实现公平和保持稳定。 首先，通过公共财政管理，旨在向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共 的需求，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而 保证国民经济的持续均衡发展。 其次，通过公共财政管理，旨在有效地对国民收入、社会财富和社会福利进 行再分配，从而缩小人们在个人收入、财富积累上的分化和差距，为社会最贫困 阶层提供基本的生活保障，实现社会的基本公平。 再次，通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就 业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动