(四)、公共财政管理的地位 公共财政管理在公共管理中处于十分重要的地位。在欧美各国,财政管理部 门是政府机构中最引人注目的部门,往往处于核心的地位。财政管理部门的首长 被认为是最有实权的官员之一。在各大学中,公共财政管理( public finance administration)几乎都被列为MPA项目的核心课程。公共财政管理的地位和作 用的重要性是显而易见的 首先,公共财政管理是公共资源的直接管理,这就必然决定了它在政府管理 中的核心地位。众所周知,现代政府的经济职能之一,就是解决市场失灵的问题 和促进社会公平,而这只有通过对社会资源的重新配置和社会财富的再分配才能 实现。因此,公共财政管理的方式、水平如何,将直接关系到政府职能实现程度 的高低。 其次,任何公共财政管理活动都离不开经费的支持,经费预算的是否合理, 对公共管理的效能将会产生直接的影响。与此同时,资金分配者的角色,也是公 共财政管理部门处于公共组织权利的交汇点上,成为公共权利体系中最引人注目 的部分。例如,在西方国家,公共财政管理往往成为立法部门与行政部门斗争的 “竞技场”。 再次,公共财政管理是一个制度创新、技术创新潜力最大的领域。公共财政 管理是一个变动性很大的领域,不管哪个财政年度,财政收支都不会完全相同, 公共财政管理方式、力度也不会完全一致,实现财政收支平衡的政策措施往往千 姿百态,多种多样,这就使得公共财政管理领域存在着更多的制度创新、技术创 新的需求,并以一系列创新成果显现出它的活力 最后,公共财政的变革往往成为公共管理重大变革的先导。综观近三、四十 年公共管理产生和发展的历史,公共财政管理是其中最富活力的领域,几乎它的 每一次变革都会给公共管理领域里带来深刻的影响。例如,风靡20世纪60年代 的“规划一计划一预算制度”(PPBS)的运动,使得系统理论、运筹学、经济学 方法、政策分析等在公共管理领域获得了全面应用,促使公共管理发生了重大的 思维变革。20世纪70年代以来,绩效管理的推广,直接引起了方兴未艾的新公 共管理运动,对公共财政支出的绩效要求带来了公共组织行为市场化的重大变189 （四）、公共财政管理的地位 公共财政管理在公共管理中处于十分重要的地位。在欧美各国，财政管理部 门是政府机构中最引人注目的部门，往往处于核心的地位。财政管理部门的首长， 被认为是最有实权的官员之一。在各大学中，公共财政管理（public finance administration）几乎都被列为 MPA 项目的核心课程。公共财政管理的地位和作 用的重要性是显而易见的。 首先，公共财政管理是公共资源的直接管理，这就必然决定了它在政府管理 中的核心地位。众所周知，现代政府的经济职能之一，就是解决市场失灵的问题 和促进社会公平，而这只有通过对社会资源的重新配置和社会财富的再分配才能 实现。因此，公共财政管理的方式、水平如何，将直接关系到政府职能实现程度 的高低。 其次，任何公共财政管理活动都离不开经费的支持，经费预算的是否合理， 对公共管理的效能将会产生直接的影响。与此同时，资金分配者的角色，也是公 共财政管理部门处于公共组织权利的交汇点上，成为公共权利体系中最引人注目 的部分。例如，在西方国家，公共财政管理往往成为立法部门与行政部门斗争的 “竞技场”。 再次，公共财政管理是一个制度创新、技术创新潜力最大的领域。公共财政 管理是一个变动性很大的领域，不管哪个财政年度，财政收支都不会完全相同， 公共财政管理方式、力度也不会完全一致，实现财政收支平衡的政策措施往往千 姿百态，多种多样，这就使得公共财政管理领域存在着更多的制度创新、技术创 新的需求，并以一系列创新成果显现出它的活力。 最后，公共财政的变革往往成为公共管理重大变革的先导。综观近三、四十 年公共管理产生和发展的历史，公共财政管理是其中最富活力的领域，几乎它的 每一次变革都会给公共管理领域里带来深刻的影响。例如，风靡 20 世纪 60 年代 的“规划—计划—预算制度”（PPBS）的运动，使得系统理论、运筹学、经济学 方法、政策分析等在公共管理领域获得了全面应用，促使公共管理发生了重大的 思维变革。20 世纪 70 年代以来，绩效管理的推广，直接引起了方兴未艾的新公 共管理运动，对公共财政支出的绩效要求带来了公共组织行为市场化的重大变 革