公共预算与决算 (一)、公共预算的形成 公共预算与决算是公共财政管理的主要组成部分。在现代社会条件下,几乎 全部政府收支活动都在公共预算的框架下进行。公共预算由政府提出,经过立法 机关审议批准,是立法机关控制公共管理的重要工具。 公共预算制度萌芽于13世纪,发祥地在英国,是在立法权力与行政权力相 互斗争中产生和发展的。1215年英国的《大宪章》,使议会获得了赋税的立法 权。资产阶级革命后,议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。787 年,在首相威廉·皮梯任职期间,议会通过总基金法案,将所有基金合并为一项 联合王国总汇基金。规定此基金的原则是:除特殊情况外,所有公共收入皆纳入 此基金,而所有政府支出都出自这一基金。19世纪中叶,立法部门对财政的控 制权确立,议会具有经费核准、拨款、审査的权利。至此,预算制度对财政不仅 拥有严密的控制权,而且成为指导、监督、批评、调控行政活动的最有效的工具。 (二)、公共预算的模式 公共预算是一个多要素、多层次组合的复杂系统,且具有多种不同分类。根 据收支管理范围可分为总预算和单位预算;根据预算主体的性质可分为中央预算 和地方预算;根据预算计划的时效性可分为年度预算和中长期预算等等。但从管 理的角度看,公共预算管理主要有以下几种基本模式 1、分项排列预算模式 分项排列预算是一种产生时间早、管理方式较简单的摸式。它以预算支出的 若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨 款机构加以拨付。 分项排列预算在会计上具有着清晰、简便的优势,可以按照总科目、科目 二级科目、明晰科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。故而, 些地方仍在采用这种分项排列预算的模式。但是,分项排列预算管理的效率主 要取决于拨款机构能够不折不扣地执行拨款计划,因而,要求其必须具有特殊制 度基础。在财政大权集中于立法机关的制度下,分项排列预算能较好地服务于立190 二、 公共预算与决算 （一）、公共预算的形成 公共预算与决算是公共财政管理的主要组成部分。在现代社会条件下，几乎 全部政府收支活动都在公共预算的框架下进行。公共预算由政府提出，经过立法 机关审议批准，是立法机关控制公共管理的重要工具。 公共预算制度萌芽于 13 世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相 互斗争中产生和发展的。1215 年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法 权。资产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。1787 年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项 联合王国总汇基金。规定此基金的原则是：除特殊情况外，所有公共收入皆纳入 此基金，而所有政府支出都出自这一基金。19 世纪中叶，立法部门对财政的控 制权确立，议会具有经费核准、拨款、审查的权利。至此，预算制度对财政不仅 拥有严密的控制权，而且成为指导、监督、批评、调控行政活动的最有效的工具。 （二）、公共预算的模式 公共预算是一个多要素、多层次组合的复杂系统，且具有多种不同分类。根 据收支管理范围可分为总预算和单位预算；根据预算主体的性质可分为中央预算 和地方预算；根据预算计划的时效性可分为年度预算和中长期预算等等。但从管 理的角度看，公共预算管理主要有以下几种基本模式： 1、分项排列预算模式 分项排列预算是一种产生时间早、管理方式较简单的摸式。它以预算支出的 若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。 分项排列预算在会计上具有着清晰、简便的优势，可以按照总科目、科目、 二级科目、明晰科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。故而， 一些地方仍在采用这种分项排列预算的模式。但是，分项排列预算管理的效率主 要取决于拨款机构能够不折不扣地执行拨款计划，因而，要求其必须具有特殊制 度基础。在财政大权集中于立法机关的制度下，分项排列预算能较好地服务于立