问题具体分析，认识影响规划的环境因素，灵活客观地规划方案。优化原则指对同一个政策问 题要有多个规划方案以备选择。（每个原则2分） 22.公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能 转变、组织成员的心理变化、专家力量。（答全5点给10分） 23.表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。(4分) 原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模 糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导 向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。 其三，杜会环境的不良影响。(6分) 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证） 24.转型期我国政府职能的定位如下： (1)强化公共服务，保证公共产品的供给 具体体现在加强基础设施投入和服务；保护自然环境和环境：加大教育经费投人。(4分) (2)强化社会管理，保证社会公平、公正 体现在扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机 构，有效管理基金等。(4分) (3)实行宏观调控，稳定经济发展 体现为注重整体经济的计划性；支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发 展；健全市场经济秩序。(4分) (4)加强政府自身建设，提高公共服务质量 体现为理顺关系：精简机构：加强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化。(3分) 25.公共部门绩效管理面临的困难主要有：(8分) 公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公 共部门缺乏改进绩效的动力。公共部门具有目标多元性和目标弹性，多元化目标必然带来绩 效评估的困难。绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其 是涉及公平和责任问题的时候更是如此。 公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的 推行很难；生产技术的不确定性和公共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使 634问题具体分析，认识影响规划的环境因素，灵活客观地规划方案。优化原则指对同一个政策问 题要有多个规划方案以备选择。〈每个原则 2分〉 22. 组织 变革受 术变革 与 价 转变、组织成员的心理变化、专家力量。〈答全 5点给 0分) 23. 表现 任缺 和官 主义 腐败 效率 功利 。(4 原因 z其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模 糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导 向的失误。如"价值中立"的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。 其三，社会环境的不良影响。 6分〉 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题。请大事在把握理论要点的基础上进行分析和论证} 24. 转型期我 (1)强化公共服务，保证公共产品的供给 具体体现在加强基础设施投入和服务;保护自然环境和环境;加大教育经费投入。 4分〉 (2) 社会 社会 体现在扩大社会保障范围;完善社会保险制度;健全社会救济、优抚制度 z统一社会保险机 构，有效管理基金等。 4分) (3)实行宏观调控，稳定经济发展 体现为注重整体经济的计划性 z支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发 F健全市场经济秩序。 4分) (4) 服务 体现为理顺关系;精简机构 J日强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化。 3分) 25. 公共 临 的 主要有:(8 公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公 共部门缺乏改进绩效的动力。公共部门具有目标多元性和目标弹性，多元化目标必然带来绩 效评估的困难。绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其 是涉及公平和责任问题的时候更是如此。 公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的 推行很难;生产技术的不确定性和公共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使 634