试卷代号：1148 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题 2014年7月 题 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里)】 1.新公共管理运动主要致力于解决的问题不包括()。 A.重新调整政府与社会、政府与市场的关系 B.尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务 C.改革政府内部管理体制，引人竞争机制，提高工作效率 D.增强政府的控制职能 2.在1776年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是()。 A.亚当·斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史帝文·科恩 3.在众多的政策执行理论中，()认为政策的执行是政策行动者与环境的相互作用。 A.行为理论 B.组织理论 C.系统理论 D.交易理论 4.从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为方案评估、执行评估和 () A.正式评估 B.非正式评估 C.内部评估 D.终结评估 5.20世纪80年代以来西方国家发起的“转变职能、调整权力结构以及相应的公共管理体 制变革”的新公共管理运动，是属于公共组织( )。 A.以外延为主的变革 B.以内涵为主的变革 C.以人为中心的变革 D.以技术为中心的变革 629
试卷代号 座位号CD 国家开放大学(中央广播电视大学 4年春季学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题 2014 年7 一、选择题{每小题 1分，共 0分，共 0题。请大事从四个答案中选 捧一个正确的答案，并将答案编号填在括号里} 1.新公共管理运动主要致力于解决的问题不包括( )。 A.重新调整政府与社会、政府与市场的关系 B. 可能实现社 利用市 社会 供公 c. 革政 竞争 高工作 D. 增强政府 2. 在1776 对政府 学者 )。 A. 密B. c.胡德 .史帝文·科恩 3. 行理 )认为政策的执行是政策行动者与环境的相互作用。 A.行为理论 .组织理论 c. 理论 4. 从政 所处 来看 政策 评估 执行 |题号|一|二|三|四|五|总分| |分数 I I I I I I |得分|评卷人| I I I A.正式评估 .非正式评估 c. 评估 5. 20 纪80 年代 来西 转变职能 相应 公共管理体 制变革"的新公共管理运动，是属于公共组织( )。 A. 革B. c.以人为中心的变革 .以技术为中心的变革 629
6.人力资源所具有的劳动能力随着时间的推移而得以积累、延续和增强。劳动力的市场 价格也会上升，人力资源投资的收益率在上升，劳动者自己可以支配的收人也在上升。这反映 了人力资源的()。 A.社会性 B.再生性 C.时效性 D.高增值性 7,国家预算中全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要通过一定形式向社会公布。 这体现了国家预算的()原则。 A.完整性 B.统一性 C.年度性 D.公开性 8.世界上公认的最早确立政府信息公开制度的国家是( ）。 A.瑞典 B.英国 C.荷兰 D.法国 9.绩效管理的核心环节是( 。 A.绩效计划 B.绩效监控 C.绩效评估 D.绩效结果应用 10.公共管理伦理关系针对公共管理人员这一相对稳定的职业群体，公共管理伦理很重 要的表征便是公共管理者的职业道德。这体现了公共管理伦理的()。 A.组织依存性 B.职业性 C.伦理理性 D.作用的持续性和广泛性 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处 补充完整)】 11.根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基 础性公共事务、 和保障性公共事务。 12.非政府组织的基本特征是非政府性、 、正规性、专门性和志愿性。 13.制定公共政策的关键因素是 ,其形成需要经历一个从发现到建构、 直至最终确立的过程。 14.公共政策的规划是指在有关原则的指导下，遵循一定的程序，在对于政策问题充分认 识和分析的基础上，对 进行设计、分析、整理、选择的过程。 15.行政组织在纵向结构上的层级数目就是 16.公共部门人力资源管理的主要内容包括：公共部门人力资源规划，职务分析，人员的 招募、甄选与录用， ,薪酬与福利，培训与开发六个方面。 17.公共部门人力资源规划的核心是 18.某些行业如供水、电、气、电话等，其具有经营规模越大、边际成本越小、经济效益越好 的特点，因而独家经营的经济效益远胜于多家竞争，它们属于 行 业。 19.公民依法享有对政府工作、活动进行了解和获得相关资料的权利是 20.一般来说，公共部门绩效评估的主体大致可分为三类：政府自身、 和公民个人。 630
|得分|评卷入| I I I 6. 资源 随着 推移而 延续 劳 动力 的 价格也会上升，人力资源投资的收益率在上升，劳动者自己可以支配的收入也在上升。这反映 了人力资源的( )。 A. c.时效性 社会性B. .高增值性 7. 预算 全部公共收支必须经过 通过一定形 式 这体现了国家预算的( )原则。 C. A. 完整 性D. 性B. 开性 8. 世界上公认 府信 )。 c.荷兰 A. 典B. .法国 9. 效管 环节是 A. 绩效 划B. 效监控 c.绩效评估 .绩效结果应用 10. 理伦理关 稳定 职业 公共管 理 要的表征便是公共管理者的职业道德。这体现了公共管理伦理的( )。 A. 性B. C. 理理性D. 二、填空题{每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处 补充完整} 1. 根据 务性 础性公共事务、和保障性公共事务。 12. 非政府组织 基本特征 非政府 正规性 13. 公共 其形 经历 发现 建构 直至最终确立的过程。 14. 公共 在有 指导下 遵循 在对 分认 识和分析的基础上，对进行设计、分析、整理、选择的过程。 15. 行政组织在 构上 级数 就是 16. 公共 资源 公共部 资 源 职务 招募、蓝选与录用， ，薪酬与福利，培训与开发六个方面。 17. 公共部 心是 18. 行业 规模越大 本越 经济效 越好 的特点，因而独家经营的经济效益远胜于多家竞争，它们属于行 业。 19. 法享有对 工作 20. 一般来说 绩效 体 大 三 类 和公民个人。 630
得 分 评卷人 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述) 21.简述政策规划要遵循哪些基本原则？ 22.简述公共组织变革的动力因素。 23.简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。 得分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24.试述转型期我国政府职能的定位。 25.试述公共部门绩效管理面临的困难和解决的策略。 得 分 评卷人 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阑述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字) 26. 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比 例，2011年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务 员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基 层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应 有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。 并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市 公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书 记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的 街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层 干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务 员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县 631
|得分|评卷人| I I I |得分|评卷人| I I I 三、简答题(每小题 0分，共 0分，共 3小题。请大东在题后空白处 对所给问题做出简单阐述} 1. 划 要 些基本原 22. 动力 23. 弱化 表现及原 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题。请大事在把握理论要点的 基础上进行分析和论证} 24. 期我 政府职能 25. 试述公共部 临 的 解决 策略 |得分|评卷人| I I I 26. 五、案例分析题 0分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于 4 0 0字} 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010 上海市强调 作经历 员 的 例， 11年该市公务员招收 %需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务 员的力度，计划到 2年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基 层工作经历的人员中考录。四川省也于 0年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应 2 / 3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。 并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市 公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书 记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、"三支一扶"高校毕业生。有条件的 街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层 干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市将建立"先选调、后招录"选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务 员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县 631
机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位 到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中 担任处级领导职务的公务员，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在 三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将 每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等 特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组 织、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 632
机关、乡镇〈街道〉机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位 到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中 担任处级领导职务的公务员，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在 三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将 每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制 z各级机关中经济、金融、信息、规划等 特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组 织、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 632
试卷代号：1148 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2014年7月 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在括号里) 1.D 2.A 3.C 4.D 5.B 6.D 7.D 8.A 9.C 10.B 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处补充完整） 11.服务性公共事务 12.公益性 13.政策问题 14.政策方案 15.管理层次/级 16.考核与激励 17.预测供需 18.规模报酬递增 19.公民知情权 20.社会组织 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述) 21.公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 公正原则即政策规划时要兼顾政策相关主体的利益，坚持公正原则，遵循制度程序。受益 原则指政策规划要使公民受益，尤其是那些特定人群。系统原则指政策规划要从社会不同范 围、领域、阶层存在的问题之间相互关系出发，综合辩证地规划。权变原则指政策规划要具体 633
试卷代号 国家开放大学{中央广播电视大学 4年春季学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2014 年7 一、选择题{每小题 1分，共 0分，共 0题。请大家从四个答囊中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在括号里} I. D 6. D 2.A 7.D 3. C 8.A 4. D 9. C 5. B 10. B 二、填空题{每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处补充完整} 1. 务性 12. 13. 14. 15. 管理层 16. 考核 17. 18. 酬递 19. 情权 20. 三、筒答题{每小题 0分，共 0分，共 3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述} 1. 正原 统原 变原则 优化原 公正原则即政策规划时要兼顾政策相关主体的利益，坚持公正原则，遵循制度程序。受益 原则指政策规划要使公民受益，尤其是那些特定人群。系统原则指政策规划要从社会不同范 围、领域、阶层存在的问题之间相互关系出发，综合辩证地规划。权变原则指政策规划要具体 633
问题具体分析，认识影响规划的环境因素，灵活客观地规划方案。优化原则指对同一个政策问 题要有多个规划方案以备选择。（每个原则2分） 22.公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能 转变、组织成员的心理变化、专家力量。（答全5点给10分） 23.表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。(4分) 原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模 糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导 向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。 其三，杜会环境的不良影响。(6分) 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证） 24.转型期我国政府职能的定位如下： (1)强化公共服务，保证公共产品的供给 具体体现在加强基础设施投入和服务；保护自然环境和环境：加大教育经费投人。(4分) (2)强化社会管理，保证社会公平、公正 体现在扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机 构，有效管理基金等。(4分) (3)实行宏观调控，稳定经济发展 体现为注重整体经济的计划性；支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发 展；健全市场经济秩序。(4分) (4)加强政府自身建设，提高公共服务质量 体现为理顺关系：精简机构：加强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化。(3分) 25.公共部门绩效管理面临的困难主要有：(8分) 公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公 共部门缺乏改进绩效的动力。公共部门具有目标多元性和目标弹性，多元化目标必然带来绩 效评估的困难。绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其 是涉及公平和责任问题的时候更是如此。 公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的 推行很难；生产技术的不确定性和公共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使 634
问题具体分析，认识影响规划的环境因素，灵活客观地规划方案。优化原则指对同一个政策问 题要有多个规划方案以备选择。〈每个原则 2分〉 22. 组织 变革受 术变革 与 价 转变、组织成员的心理变化、专家力量。〈答全 5点给 0分) 23. 表现 任缺 和官 主义 腐败 效率 功利 。(4 原因 z其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模 糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导 向的失误。如"价值中立"的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。 其三，社会环境的不良影响。 6分〉 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题。请大事在把握理论要点的基础上进行分析和论证} 24. 转型期我 (1)强化公共服务，保证公共产品的供给 具体体现在加强基础设施投入和服务;保护自然环境和环境;加大教育经费投入。 4分〉 (2) 社会 社会 体现在扩大社会保障范围;完善社会保险制度;健全社会救济、优抚制度 z统一社会保险机 构，有效管理基金等。 4分) (3)实行宏观调控，稳定经济发展 体现为注重整体经济的计划性 z支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发 F健全市场经济秩序。 4分) (4) 服务 体现为理顺关系;精简机构 J日强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化。 3分) 25. 公共 临 的 主要有:(8 公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公 共部门缺乏改进绩效的动力。公共部门具有目标多元性和目标弹性，多元化目标必然带来绩 效评估的困难。绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其 是涉及公平和责任问题的时候更是如此。 公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的 推行很难;生产技术的不确定性和公共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使 634
得标准化很难实现。公共部门内部管理机制的重规则性和过程性，造成工作人员按命令行事， 既不对组织的成功承担义务，也没有追求经济、效率、效益的动机和条件。 此外，公共部门产出的特殊性。多数公共部门的产品是服务，服务具有无形性、不可储藏 性：公共产品具有中间性质，公共部门的产出和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后性， 这些加剧了绩效管理的困难。 最后，公众监督的困难。 解决策略：第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。第二，转变观 念，建立民本主义的绩效理念。第三，促进绩效管理的制度化、法制化。第四，制定灵活多样的 绩效目标和绩效规划。第五，建立多重绩效评估体制。第六，建立全新的激励机制。第七，重 视管理者的作用。(7分) 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字) 26.分析参考： 公共部门人力资源管理包括人力资源规划、人员招募、甄选与录用、考核与激励、薪酬与福 利、培训与开发等方面。案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。(5分) 具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到 全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部， 尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动 公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加 公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引人聘任制，实行合同 制管理。（10分) 这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链；有利于建设高素质的公 务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员 的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民 生、锻炼成长；有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。(5分) 635
得标准化很难实现。公共部门内部管理机制的重规则性和过程性，造成工作人员按命令行事， 既不对组织的成功承担义务，也没有追求经济、效率、效益的动机和条件。 此外，公共部门产出的特殊性。多数公共部门的产品是服务，服务具有元形性、不可储藏 性 3公共产品具有中间性质 p公共部门的产出和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后性， 这些加剧了绩效管理的困难。 最后，公众监督的困难。 解决策略 z第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。第二，转变观 念，建立民本主义的绩效理念。第三，促进绩效管理的制度化、法制化。第四，制定灵活多样的 绩效目标和绩效规划。第五，建立多重绩效评估体制。第六，建立全新的激励机制。第七，重 视管理者的作用。 7分〉 五、案例分析题 0分。请大京根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的现 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 0字) 26. 公共部门人力资源管理包括人力资源规划、人员招募、颤选与录用、考核与激励、薪酬与福 利、培训与开发等方面。案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。 5分) 具体如下 z其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到 全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部， 尤其是"三支一扶"的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动 公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加 公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引人聘任制，实行合同 制管理。(1 0分) 这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链 z有利于建设高素质的公 务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题;有利于加强在职公务员 的基层工作体验 F有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民 生、锻炼成长;有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。 5分) 635