限制。在994年初国会开始审议国务院授权法修正案时,国务卿克里斯托弗反对 国会通过该项修正案,但他同时声称:《八一七公报》并不损害美国对保持台湾 安全的承诺,“包括本政府的每一届政府,皆确认《与台湾关系法》在法律上优 先于1982年公报,前者是美国的法律,后者为政策声明”。27不论这种美国国内 政治中的所谓“府会”之争多么复杂奥妙,其结果并没有改变美国政策调整的实 质和方向,区别只是调整的策划能够度和缓急有所不同。 其次是正式调整对台政策。1994年9月7日,克林顿政府正式公布“调整 对台政策的解释”( Adjustments to U.S. Policy toward Taiwan Explained)。这是近 十年来美国政府第一次调整对台政策,其中包含的内容反映了自布什政府后期开 始,美国政策调整的实质和方向,即通过加强美台政治关系,提升美台关系的交 往级别,支持台湾加入某些国际组织等等,使美国介入台湾问题的手段和目标公 开化。28与行政当局密切配合,美国会参、众两院相继通过了支持台湾加入联合 国的提案。 考虑到克林顿政府初期的对华政策以及擅长呼风唤雨的美国媒体闻乐起舞 大肆鼓吹“中国威胁论”等等,可以大致肯定,美国调整对台政策显然是防范、 打击中国的企图的一个部分,而且事实证明是最危险的一部分。没有这次政策调 整,台湾领导人如李登辉被允许访问美国是不可能成行的,甚至李登辉都可能不 会提出申请。可以肯定地说,美国的政策调整是酿成1996年台湾海峡危机的主 要原因,至少也是主要原因之一。其结果一方面是破坏了中美关系,同时也严重 地破坏了台海地区的稳定。特别严重的是,美国的政策调整对持续发展和密切起 来的两岸关系造成了破坏性的影响,至今尽围绕台海展开的三边关系仍然没有从 恶性循环中摆脱出来,其危险程度是前所未有的 第二阶段从克林顿第二任期开始。1999年春季以来,美国对台政策出现了 新的调整,其突出特点是从所谓“有条件的不介入”转变为“有限度的介入”,目 的是通过推动两岸双方的对话来达成某种协议,在维持现状的基础上维持台湾海 峡的和平局面。 这种变化出现的首要背景是,1996年夏以来,美国对华政策出现重大调整。 经过1997年秋和1998夏中美首脑互访,确定了两国“致力于建设性战略合作伙 伴关系”的合作框架。29一如既往,中美关系的改善和加强导致使美国在台湾问 题上态度趋于谨慎。1998年克林顿总统访华期间公开宣示了“三不”立场,即 不支持台独、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾进入只有主权国 家才能进入的国际组织。30这表明克林顿政府当时不希望台湾问题干扰中美合 作,因此宁愿对美台关系加以限制 另外两个直接的原因也是不容忽视的。其一是1995年夏季李登辉访美所引 发的中美关系倒退和1996年3月的台海危机,使美朝野对台湾问题的敏感性和 严重性,有了比较深入的认识,对中国维护国家统一和反台独的决心有了进一步 的了解。 其二是1997年11月台湾民进党在县市级选举中获胜,美国政府感到代表“台 27美新署华盛顿1994年2月2日电 28政策内容见“ Adjustments to U.S. Policy toward Taiwan Explained," Background Briefing, Department of States, September7,194,转引自《美国对华政策与台湾问题》,第729—730页。 29《江泽民主席在白宫国宴上的讲话》,1997年10月29 30新华社上海1998年6月30日电限制。在 994 年初国会开始审议国务院授权法修正案时，国务卿克里斯托弗反对 国会通过该项修正案，但他同时声称：《八一七公报》并不损害美国对保持台湾 安全的承诺，“包括本政府的每一届政府，皆确认《与台湾关系法》在法律上优 先于 1982 年公报，前者是美国的法律，后者为政策声明”。27不论这种美国国内 政治中的所谓“府会”之争多么复杂奥妙，其结果并没有改变美国政策调整的实 质和方向，区别只是调整的策划能够度和缓急有所不同。 其次是正式调整对台政策。1994 年 9 月 7 日，克林顿政府正式公布“调整 对台政策的解释”（Adjustments to U.S. Policy toward Taiwan Explained）。这是近 十年来美国政府第一次调整对台政策，其中包含的内容反映了自布什政府后期开 始，美国政策调整的实质和方向，即通过加强美台政治关系，提升美台关系的交 往级别，支持台湾加入某些国际组织等等，使美国介入台湾问题的手段和目标公 开化。28与行政当局密切配合，美国会参、众两院相继通过了支持台湾加入联合 国的提案。 考虑到克林顿政府初期的对华政策以及擅长呼风唤雨的美国媒体闻乐起舞， 大肆鼓吹“中国威胁论”等等，可以大致肯定，美国调整对台政策显然是防范、 打击中国的企图的一个部分，而且事实证明是最危险的一部分。没有这次政策调 整，台湾领导人如李登辉被允许访问美国是不可能成行的，甚至李登辉都可能不 会提出申请。可以肯定地说，美国的政策调整是酿成 1996 年台湾海峡危机的主 要原因，至少也是主要原因之一。其结果一方面是破坏了中美关系，同时也严重 地破坏了台海地区的稳定。特别严重的是，美国的政策调整对持续发展和密切起 来的两岸关系造成了破坏性的影响，至今尽围绕台海展开的三边关系仍然没有从 恶性循环中摆脱出来，其危险程度是前所未有的。 第二阶段从克林顿第二任期开始。1999 年春季以来，美国对台政策出现了 新的调整，其突出特点是从所谓“有条件的不介入”转变为“有限度的介入”， 目 的是通过推动两岸双方的对话来达成某种协议，在维持现状的基础上维持台湾海 峡的和平局面。 这种变化出现的首要背景是，1996 年夏以来，美国对华政策出现重大调整。 经过 1997 年秋和 1998 夏中美首脑互访，确定了两国“致力于建设性战略合作伙 伴关系”的合作框架。29一如既往，中美关系的改善和加强导致使美国在台湾问 题上态度趋于谨慎。1998 年克林顿总统访华期间公开宣示了“三不”立场，即 不支持台独、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾进入只有主权国 家才能进入的国际组织。30这表明克林顿政府当时不希望台湾问题干扰中美合 作，因此宁愿对美台关系加以限制。 另外两个直接的原因也是不容忽视的。其一是 1995 年夏季李登辉访美所引 发的中美关系倒退和 1996 年 3 月的台海危机，使美朝野对台湾问题的敏感性和 严重性，有了比较深入的认识，对中国维护国家统一和反台独的决心有了进一步 的了解。 其二是 1997 年 11 月台湾民进党在县市级选举中获胜，美国政府感到代表“台 27 美新署华盛顿 1994 年 2 月 2 日电。 28 政策内容见“Adjustments to U.S. Policy toward Taiwan Explained," Background Briefing, Department of States, September 7,1994, 转引自《美国对华政策与台湾问题》，第 729——730 页。 29 《江泽民主席在白宫国宴上的讲话》，1997 年 10 月 29 日。 30 新华社上海 1998 年 6 月 30 日电